10月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。這是中央層面面向公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用定規(guī)則、把方向的首個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件。專家表示，新公布的《意見(jiàn)》著力破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)供給方的動(dòng)力、激發(fā)數(shù)據(jù)需求市場(chǎng)的活力兩個(gè)角度入手，為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用提供了遵循。
《意見(jiàn)》速覽：加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用
（1）總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率與公平，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，以提高資源開(kāi)發(fā)利用水平為目標(biāo)，破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，激發(fā)共享開(kāi)放動(dòng)力，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源配置，釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應(yīng)，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。（2）階段目標(biāo)
到2025年公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用取得明顯成效。到2030年公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開(kāi)發(fā)利用體系全面建成。（3）要點(diǎn)摘錄
深化數(shù)據(jù)要素配置改革，
擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)行統(tǒng)一管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。
（二）有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放政策體系，明確公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的權(quán)責(zé)和范圍，在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規(guī)有序開(kāi)放公共數(shù)據(jù)。
（三）鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度要求，探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)機(jī)制。
鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，
推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（一）豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。在市場(chǎng)需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體利用公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。
（二）推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等創(chuàng)新推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)。
（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應(yīng)用服務(wù)能力并重的方向轉(zhuǎn)變。
（四）繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，支持?jǐn)?shù)據(jù)采集標(biāo)注、分析挖掘、流通使用、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評(píng)價(jià)指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
*完整《意見(jiàn)》內(nèi)容，詳見(jiàn)政府網(wǎng)站或推文閱讀原文。援引新華社10月10日?qǐng)?bào)道：《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》日前發(fā)布。國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏10日表示，為推動(dòng)意見(jiàn)落地實(shí)施，還需要更細(xì)化明確的配套政策，將于一周內(nèi)對(duì)《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》和《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》兩個(gè)配套政策公開(kāi)征求意見(jiàn)，并于近期出臺(tái)相關(guān)價(jià)格政策文件。此外，在市場(chǎng)需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū)，國(guó)家數(shù)據(jù)局還將加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動(dòng)供需對(duì)接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，打造一批有影響力的項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的開(kāi)發(fā)利用模式。（節(jié)選）
博思軟件：多領(lǐng)域激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值
一直以來(lái)，博思軟件在數(shù)字票證、智慧財(cái)政財(cái)務(wù)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等多個(gè)領(lǐng)域深度應(yīng)用數(shù)據(jù)要素，已形成豐富的行業(yè)數(shù)據(jù)沉淀，并通過(guò)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，有效激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，讓數(shù)據(jù)助力政府治理模式創(chuàng)新，助推產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。
以數(shù)電憑證單位側(cè)業(yè)務(wù)為例，博思軟件基于財(cái)政電子票據(jù)全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)和預(yù)算管理一體化、財(cái)務(wù)內(nèi)控及政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，積極在醫(yī)療、教育、民生（包括水務(wù)，電，煤等）等行業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，通過(guò)綜合票務(wù)服務(wù)、聚合支付、報(bào)銷應(yīng)用、商保理賠、公益救助、醫(yī)保零星報(bào)銷等功能，目前已累計(jì)開(kāi)通服務(wù)單位數(shù)3萬(wàn)余家，用戶數(shù)超1億，電子憑證交付數(shù)量超100億張，其中蘊(yùn)含著豐富的數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
此外，隨著電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)深化應(yīng)用、《會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》及《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》等政策出臺(tái)，行政事業(yè)單位的電子憑證相關(guān)業(yè)務(wù)需求快速增長(zhǎng)，電子憑證的應(yīng)用前景廣闊，也將成為博思軟件重要的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。博思軟件作為電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障單位，提供服務(wù)的參與電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)改革的財(cái)政部門及單位共513家，其中行政事業(yè)單位39家、企業(yè)468家、區(qū)域級(jí)平臺(tái)9家（推進(jìn)中）。博思軟件堅(jiān)持多領(lǐng)域業(yè)務(wù)推進(jìn)，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，近年來(lái)在醫(yī)療數(shù)據(jù)、財(cái)政數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等方向取得良好成果。基于醫(yī)療電子票據(jù)業(yè)務(wù)已累計(jì)完成二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣8500余家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，博思軟件依托自主研發(fā)的商保及醫(yī)療行為模型體系能力助力商保公司開(kāi)展主動(dòng)理賠、核保核賠等業(yè)務(wù)。相較傳統(tǒng)模式，在大幅縮短業(yè)務(wù)周期的同時(shí)，提升了業(yè)務(wù)辦理的全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí)在醫(yī)院端與保險(xiǎn)公司合作，開(kāi)展醫(yī)院端患者服務(wù)，提升患者服務(wù)體驗(yàn)感，提升服務(wù)及時(shí)性。今年上半年，博思軟件還成功入駐“福建省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)”，博思“基于醫(yī)療電子票據(jù)的智能理賠解決方案”榮獲“2024數(shù)字中國(guó)創(chuàng)新大賽·數(shù)據(jù)要素x應(yīng)用賽道”二等獎(jiǎng)。2023年，該業(yè)務(wù)收入超千萬(wàn)。截至今年上半年，博思軟件商保服務(wù)觸達(dá)省份已達(dá)27個(gè)，并實(shí)現(xiàn)與近70家保司，14家保險(xiǎn)科技公司的業(yè)務(wù)合作應(yīng)用，業(yè)務(wù)量上千萬(wàn)筆。截至今年上半年，博思軟件已承建財(cái)政部及深度參與12個(gè)省級(jí)財(cái)政大數(shù)據(jù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。上半年，博思軟件還積極推進(jìn)青海、福建、陜西、內(nèi)蒙古、吉林等10個(gè)省級(jí)的數(shù)字財(cái)政迭代升級(jí)。系統(tǒng)建設(shè)以業(yè)務(wù)規(guī)范為核心，以數(shù)據(jù)要素為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋財(cái)政財(cái)務(wù)、部門共享、行業(yè)知識(shí)、公開(kāi)數(shù)據(jù)等的數(shù)據(jù)資源體系，為更好的激活數(shù)據(jù)價(jià)值、釋放財(cái)政數(shù)據(jù)潛能奠定了基礎(chǔ)；積極引入了預(yù)算合規(guī)性評(píng)估、收入預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)研判、“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)管控等輔助決策工具和財(cái)政領(lǐng)域大模型，深入發(fā)掘財(cái)政數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，提高財(cái)政決策的科學(xué)性和效率；通過(guò)數(shù)據(jù)集聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)賦能和循數(shù)決策，實(shí)現(xiàn)“以數(shù)聚財(cái)、以數(shù)理財(cái)、以數(shù)促管、以數(shù)輔政”，提升財(cái)政監(jiān)管與服務(wù)能力、財(cái)政分析與決策智能化水平，增強(qiáng)財(cái)政收支的科學(xué)性、公平性、效益性，更好發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)方面“壓艙石”和“調(diào)節(jié)器”作用。（3）數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方向博思軟件通過(guò)設(shè)立專業(yè)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司，緊抓國(guó)家數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，錨定數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)服務(wù)為主要方向，著眼于打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期的智能化產(chǎn)品線，致力于幫助企業(yè)和政府解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與應(yīng)用難題，為激活政府公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)要素潛能、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供一站式的產(chǎn)品服務(wù)解決方案，創(chuàng)新推出數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，助力政府和企業(yè)“摸清家底、盤活資產(chǎn)”，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)確權(quán)、高效流通貢獻(xiàn)力量。目前已與福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)在數(shù)字政務(wù)、數(shù)據(jù)交易流通方面開(kāi)展相關(guān)合作。數(shù)據(jù)要素作為全新的生產(chǎn)要素，以國(guó)家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部為核心的全國(guó)數(shù)據(jù)工作體系持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)理論研究、政策制定以及實(shí)踐探索，在數(shù)據(jù)資源化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面取得重要進(jìn)展，并積極加快公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，為博思軟件等數(shù)字科技企業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)發(fā)展契機(jī)。博思軟件也將一如既往地加強(qiáng)人工智能等數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)要素相結(jié)合，發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，在建立完善數(shù)據(jù)生態(tài)中貢獻(xiàn)力量，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，助推國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展。
