本文作者系甘肅省蘭州新區(qū)財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）政府采購監(jiān)督管理科。文章發(fā)表在《中國政府采購》雜志2023年第4期。
編者按：
甘肅省蘭州新區(qū)全面推行政府采購數(shù)字化改革，打造公開透明、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務、便捷高效的政府采購營商環(huán)境，著力提升服務市場主體能力，營造良好的企業(yè)發(fā)展氛圍，助力蘭州新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，甘肅省蘭州新區(qū)以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)為抓手大力推行“數(shù)字政采”，簡流程、降成本、強監(jiān)管、優(yōu)服務，全面推行政府采購數(shù)字化改革，打造公開透明、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務、便捷高效的政府采購營商環(huán)境，著力提升服務市場主體能力，營造良好的企業(yè)發(fā)展氛圍，助力蘭州新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，多項指標達到標桿城市水平。
一、數(shù)字賦能助力政府采購提質(zhì)增效
2022年初，蘭州新區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境的重要領(lǐng)域——公共采購領(lǐng)域按下數(shù)字化變革快進鍵，上線政府采購一體化平臺，重塑政府采購信息化運行模式。
平臺打通上下級政府采購系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購工作網(wǎng)絡化、標準化、電子化運行和上下級政府采購信息系統(tǒng)全方位一體化管理，并通過政府采購業(yè)務自動化流轉(zhuǎn)進一步提升采購效率。平臺集監(jiān)管、交易和服務于一體，全面提高了政府采購科學化、精細化管理水平。
平臺將政府采購相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)嵌到采購全流程，實現(xiàn)政府采購全流程留痕可追溯、全過程公開透明。同時，為進一步杜絕妨礙市場主體公平參與政府采購的做法，平臺還搭建了監(jiān)督預警系統(tǒng)預設檢測庫，利用技術(shù)手段，及時向采購當事人推送電子預警及風險提示，有效識別圍標串標行為。此外，平臺還通過建立誠信管理系統(tǒng)評價指標和誠信模型使各采購主體間能夠全方位互評，進而實現(xiàn)了政府采購項目“智能預警”和“智慧監(jiān)管”，為進一步優(yōu)化蘭州新區(qū)政府采購營商環(huán)境，推動交易市場高質(zhì)量發(fā)展、高效能提升提供了保障。
相比于傳統(tǒng)政府采購模式，電子化采購省略了供應商、代理機構(gòu)繁多的紙質(zhì)文件印刷和投標文件遞交等環(huán)節(jié)，極大降低了供應商參與政府采購活動的時間成本和交易成本，實現(xiàn)開標“不見面”、投標“不出門”。
二、“三減”助力創(chuàng)新體制機制建設
2022年9月1日起，蘭州新區(qū)推行公共資源交易服務費零收費改革，全面取消了公共資源交易服務費。除了服務費，蘭州新區(qū)還免去了投標保證金、履約保證金，同時加大了預付款支付比例，壓縮了政府單位的合同簽訂和資金支付時限，真正做到了為企業(yè)減負。
此外，蘭州新區(qū)通過減時限加快采購交易速度，將政府采購合同簽訂和合同支付時限由原來的30個工作日壓縮至5個工作日，滿足合同約定驗收條件的3個工作日內(nèi)進行驗收，進一步提高了采購效率。蘭州新區(qū)實行信用承諾制，對按要求進行信用承諾的供應商，免予提交財務狀況報告等6種資格證明材料。同時，對于依照規(guī)定提交《中小企業(yè)聲明函》《供應商信用承諾函》《無重大違法記錄聲明函》等十余種材料的供應商，不再要求提供相關(guān)證明文件，切實降低企業(yè)參與門檻。
據(jù)估算，蘭州新區(qū)政府采購通過推行供應商信用承諾制、保證金減免、公共資源交易服務費“零收費”以及采購流程全程網(wǎng)辦等舉措，可為政府采購各方交易主體減負1000萬元以上，節(jié)約供應商出具相關(guān)證明等時間成本2個工作日以上，達到標桿城市水平。
在此基礎(chǔ)上，蘭州新區(qū)發(fā)揮政府采購政策功能，推進穩(wěn)經(jīng)濟一攬子惠企政策落到實處，精準施策，為中小企業(yè)保駕護航。在國家對小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠10%—20%的基礎(chǔ)上將價格扣除比例提高至15%—20%，將專門面向中小企業(yè)采購預留份額從30%提高到60%以上，進一步提高中小企業(yè)參與政府采購活動的競爭力。數(shù)據(jù)顯示，近兩年蘭州新區(qū)各采購單位預留面向中小企業(yè)采購金額比例占年初采購預算的80%以上，實際面向中小企業(yè)采購金額比例超過90%，遠高于全國平均水平。
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