福建省財政部門深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革意見》，堅持“嚴(yán)格對標(biāo)、先立后破，總體設(shè)計、分步實施，深化試點、全面切換，明確要求、強化約束”的原則，銳意進取、周密審慎推進預(yù)算管理一體化建設(shè)。2022年1月1日起，全省所有100個財政區(qū)劃、2萬多家預(yù)算單位的預(yù)算資金，全部通過統(tǒng)一系統(tǒng)撥付下達(dá)，如期實現(xiàn)財政部提出的2022年1月上線預(yù)算管理一體化核心功能的總目標(biāo)。通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，福建省初步形成了財政管理橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)匯聚、一網(wǎng)協(xié)同”數(shù)字化政務(wù)新格局，有效提升了財政管理規(guī)范化、資金監(jiān)管精準(zhǔn)化、輔助決策科學(xué)化、財政信息集約化水平。
堅持“全省一盤棋”，預(yù)算管理一體化建設(shè)蹄疾步穩(wěn)
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。2015年，福建省財政一體化信息系統(tǒng)就已在全省全面上線，財政核心業(yè)務(wù)覆蓋所有部門預(yù)算單位，開全國預(yù)算管理先河。但全省財政數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)集中管理，與財政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范》要求存在差距。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定調(diào)整升級改造舊系統(tǒng)模式為跟從模式，并于2020年12月21日完成公開招標(biāo)工作。為統(tǒng)一思想認(rèn)識，省財政廳預(yù)算管理一體化領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，要求各市縣財政局、廳各處室提高政治站位，深刻認(rèn)識預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要意義，充分領(lǐng)會改革實質(zhì)內(nèi)涵和工作要求，把一體化建設(shè)工作作為檢驗黨史學(xué)習(xí)教育成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，落到實處。省財政廳一體化專班向省市縣業(yè)務(wù)技術(shù)參建人員發(fā)放《預(yù)算管理一體化規(guī)范實用教程》，全省上下同步學(xué)習(xí)“規(guī)范”，增強對預(yù)算管理一體化認(rèn)知的廣度和深度。
（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。廳預(yù)算管理一體化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃，靠前指揮，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立工作專班，實現(xiàn)優(yōu)化整合、扁平化管理。完善運行機制，全面建立領(lǐng)導(dǎo)小組月度分析會、工作專班周例會，工作日報、周報制度。通過緊盯目標(biāo)、統(tǒng)一指揮和一體化管理，形成上下齊心、協(xié)同推進的工作態(tài)勢。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與試點市縣和人民銀行、代理銀行以及廳內(nèi)16個處室、系統(tǒng)開發(fā)公司的協(xié)調(diào)溝通，集中會商，梳理堵點，會診難題。對業(yè)務(wù)技術(shù)的疑難雜癥進行聯(lián)合攻堅、重點突破，有效發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)動。加強宣傳督導(dǎo)，通過簡報和公眾號等宣傳平臺，助推一體化建設(shè)加速，達(dá)到外塑形象、內(nèi)聚人心、樹立典型、傳導(dǎo)壓力的效果。
（三）堅持守正創(chuàng)新。嚴(yán)格對標(biāo)對表，在符合財政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范》的前提下，吸收舊系統(tǒng)中福建特色的管理經(jīng)驗和做法，召開上百場業(yè)務(wù)需求調(diào)研論證會，在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)。同時，邊開發(fā)邊測試邊調(diào)整，提升系統(tǒng)便捷性和用戶體驗感。通過云平臺、大數(shù)據(jù)和微服務(wù)，解決舊系統(tǒng)中存在的問題，提高系統(tǒng)性能，堵實漏洞，補齊短板，把各類風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。
（四）堅持業(yè)務(wù)引領(lǐng)。及時出臺《福建省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實施方案》，明確工作目標(biāo)，明晰建設(shè)思路，把握重點任務(wù)，理清實施步驟，完善保障措施，做到“任務(wù)項目化，項目清單化，清單具體化”。堅持業(yè)務(wù)引領(lǐng)與技術(shù)保障密切結(jié)合，加強業(yè)務(wù)體系全流程嵌入，實現(xiàn)全流程統(tǒng)一預(yù)算管理要素。堅持業(yè)務(wù)需求調(diào)研和技術(shù)開發(fā)同步推進，梳理出173項計劃任務(wù)清單，明確分工到業(yè)務(wù)處室、市縣，責(zé)任落實到個人，健全工作目標(biāo)責(zé)任制。深入試點地區(qū)進行7輪調(diào)研，通過總結(jié)經(jīng)驗、充分論證，及時制定出臺預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、全流程試點、全面實施等17份文件，指導(dǎo)全省一體化建設(shè)工作。
（五）穩(wěn)步推進改革。福建省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)于2021年2月26日上線模擬運行，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報零的突破，4月實現(xiàn)總預(yù)算會計核算和單位會計核算數(shù)據(jù)上報零的突破并具備全省全覆蓋條件，5月實現(xiàn)第一批5家省級試點單位和4個試點市縣預(yù)算編制模塊上線，并具備全省全覆蓋條件。在此基礎(chǔ)上，堅持審慎原則，新舊系統(tǒng)同步編制2022年預(yù)算，實現(xiàn)全省21708家部門（單位）使用一體化系統(tǒng)編制填報2022年預(yù)算。積極推進預(yù)算執(zhí)行分批次擴面試點，2021年4月以莆田市為突破口著手預(yù)算執(zhí)行年中切換。在總結(jié)前兩批試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市本級（不含廈門）切換上線，并在其余縣（市、區(qū)）采取統(tǒng)一配置的方式進行推廣實施。選擇武平縣進行預(yù)算管理的全流程驗證，8大核心模塊實現(xiàn)閉環(huán)管理，隨后在寧德東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、永安市等6個縣（市、區(qū)）進行擴面試點，為全省全面運行打下堅實基礎(chǔ)。
（六）提高信息化質(zhì)量。加強數(shù)據(jù)管理，采取邊開發(fā)邊測試邊調(diào)整的模式，確保數(shù)據(jù)真實可靠。截至2021年12月底，基礎(chǔ)信息、項目庫、預(yù)算編制、總預(yù)算會計核算覆蓋率均達(dá)到100%，單位會計核算覆蓋率達(dá)到78.1%，覆蓋率、數(shù)據(jù)質(zhì)量居全國中上水平。堅持多點突破與協(xié)同推進相結(jié)合，逐步接入代理銀行、人民銀行、人力資源社會保障、稅務(wù)等外部單位的數(shù)據(jù)，通過整合系統(tǒng)資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，將人員信息、財政指令、資金撥付、銀行清算等融為一體，進行業(yè)務(wù)場景優(yōu)化，打通前端觸點、中端應(yīng)用和后臺數(shù)據(jù)層，為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化管理轉(zhuǎn)型提供系統(tǒng)支撐。同時，提升一體化數(shù)據(jù)的開放度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。
堅持“提質(zhì)增效、追趕超越”，預(yù)算管理一體化建設(shè)成效顯著
（一）增強預(yù)算約束力度，推動預(yù)算管理再上新臺階。強化項目庫管理，以預(yù)算項目作為預(yù)算管理的基本單元，所有預(yù)算支出以預(yù)算項目的形式納入項目庫。在系統(tǒng)建設(shè)和2022年預(yù)算編制工作中，始終堅持“先有項目再安排預(yù)算”，形成近70萬條項目儲備，實現(xiàn)預(yù)算項目全生命周期管理。做到預(yù)算編制到項目、執(zhí)行到項目、總預(yù)算會計和單位會計均核算到項目，在項目實施過程中動態(tài)記錄和反映項目預(yù)算下達(dá)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行等情況，并實行預(yù)算項目逐年滾動管理。
（二）明確預(yù)算編制規(guī)則，建立政府、部門、單位預(yù)算有機銜接機制。明確政府預(yù)算的測算規(guī)則和政府預(yù)算對部門和單位的控制規(guī)則，編制近80萬條2022年預(yù)算條目，實現(xiàn)各層級政府預(yù)算對部門和單位的支出限額控制。從財力安排的角度，實現(xiàn)了本級政府預(yù)算規(guī)?？刂撇块T預(yù)算規(guī)模、部門預(yù)算規(guī)模控制單位預(yù)算規(guī)模。從預(yù)算匯總的角度，嚴(yán)格做到部門預(yù)算由單位預(yù)算匯總而成，部門和單位預(yù)算匯總的財政支出不得突破政府預(yù)算的總額控制。
（三）確保財政資金動態(tài)可溯，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行管理的全流程追蹤和監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行模塊是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)8個業(yè)務(wù)模塊的核心，對預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)實行事前、事中、事后全流程管理和監(jiān)督，確保財政資金動態(tài)可溯，是繼預(yù)算編制模塊上線運行后著力推進的重點工作。福建省立足多年管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)特色，對年中切換工作進行提前謀劃，就預(yù)算執(zhí)行年中切換后資金安全管理、新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接、動態(tài)監(jiān)控規(guī)則設(shè)置、會計核算賬務(wù)處理、電子化協(xié)議修訂等進行周密部署，不斷豐富預(yù)算執(zhí)行年中切換經(jīng)驗。年中切換工作成為福建省系統(tǒng)建設(shè)和推進的亮點，為預(yù)算管理一體化全流程貫通打下堅實基礎(chǔ)。
（四）促進財政業(yè)務(wù)協(xié)同，建立關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)間和上下級財政間工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享機制。福建省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)支持預(yù)算編制上下級財政間、政府預(yù)算與部門預(yù)算間的無縫銜接；反映預(yù)算動態(tài)變化情況，實現(xiàn)對各預(yù)算管理環(huán)節(jié)操作留痕；嵌入控制制度，實現(xiàn)預(yù)算管理風(fēng)險識別和預(yù)警，全面強化預(yù)算約束。預(yù)算執(zhí)行實現(xiàn)財政資金支付從中央到地方、從財政到部門、從部門到支付對象準(zhǔn)確無誤記錄和自動化審核控制。同時，以“T＋0”形式實現(xiàn)省市縣三級財政數(shù)據(jù)、信息匯聚，同步集聚全省財政大數(shù)據(jù)內(nèi)生和外部數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省財政大數(shù)據(jù)生態(tài)資源池，并以最遲“T＋1”的報送時間、統(tǒng)一的傳輸內(nèi)容和格式，自動向財政部傳輸數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全國財政預(yù)算及時匯總和動態(tài)展現(xiàn)。
