近三年來，財政部主動順應(yīng)科技進步和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，主動順應(yīng)數(shù)字中國和數(shù)字政府建設(shè)要求，自主創(chuàng)新財政票據(jù)管理模式，積極推進和深化財政電子票據(jù)管理改革。截至2022年８月31日，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已經(jīng)全面開展財政電子票據(jù)管理改革，超過50萬家行政事業(yè)單位開具出財政電子票據(jù)，累計開票量超過110億份。近三年來全國財政系統(tǒng)節(jié)省財政票據(jù)印制費財政支出10億元以上。
充分認識全面深化財政電子票據(jù)管理改革的重要意義
推進數(shù)字中國、數(shù)字政府建設(shè)，是以習近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢和特點作出的重大決策部署。2022年4月，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對加強數(shù)字政府建設(shè)作出部署。國務(wù)院這份指導(dǎo)意見提出，“發(fā)揮全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)政務(wù)服務(wù)平臺作用，實現(xiàn)全國財政電子票據(jù)一站式查驗，推動財政電子票據(jù)跨省報銷”，并要求主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，進一步加大力度，改革突破，創(chuàng)新發(fā)展，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。
財政票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票構(gòu)成了經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)憑證。財政票據(jù)在與人民群眾的日常生活息息相關(guān)的醫(yī)療、教育、交通等眾多領(lǐng)域，都有十分廣泛的應(yīng)用。為了解決人民群眾看病排隊等待時間長、繳費取票不方便等生活中不便捷問題，財政部堅持以人民為中心，主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢和數(shù)字中國、數(shù)字政府建設(shè)，以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，在全國全面推進了財政電子票據(jù)管理改革。目前，財政電子票據(jù)在醫(yī)療、教育、交通、司法、慈善捐贈、不動產(chǎn)管理、金融、稅務(wù)、工會等所有公共服務(wù)管理得到廣泛運用。
財政電子票據(jù)管理改革的價值不僅僅在于其本身，更是在于改革帶來的業(yè)務(wù)流程再造、管理模式變革、管理理念創(chuàng)新。按照數(shù)字政府建設(shè)的要求，財政部門要從全局出發(fā)，以財政電子票據(jù)為基礎(chǔ)平臺，不斷探索建設(shè)財政電子票據(jù)全生命周期應(yīng)用體系，深化拓展財政電子票據(jù)應(yīng)用，推動提升公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化管理水平，提高公共服務(wù)水平和社會治理能力，助力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，讓人民群眾充分享受到數(shù)字經(jīng)濟紅利。
當前財政電子票據(jù)管理改革的總體形勢
三年來，在各級財政部門的共同努力下，財政電子票據(jù)管理改革一年上一個臺階，改革成效顯著。
（一）財政電子票據(jù)管理改革取得新進展。一是覆蓋面顯著提升。全國超過50萬家單位實施了財政電子票據(jù)管理改革，覆蓋絕大部分的行政事業(yè)單位。如江西、貴州實現(xiàn)財政電子票據(jù)全覆蓋，全面進入“無紙化”時代；重慶、廣東、浙江、山東、河南、廣西、福建改革覆蓋面也達到了90%以上。同時，作為改革的重點和難點，醫(yī)療電子票據(jù)改革取得較大突破，醫(yī)療機構(gòu)上線率大幅增加。全國醫(yī)療機構(gòu)電子票據(jù)總體上線率達到52.3%，其中三甲醫(yī)院上線率達到68.2%。浙江、貴州、江西、山東、河南、海南6省份醫(yī)療機構(gòu)上線率達到100%。二是開票量顯著提升。全國財政電子票據(jù)開票量已經(jīng)超過90億份，且以每月超過5億份的速度不斷增加。其中，浙江財政電子票據(jù)累計開票量達到了16.8億份，江蘇達到了12.5億份，廣東、四川、山東三省超過了5億份。以全國每年100億份的財政票據(jù)使用量計算，財政電子票據(jù)使用量已經(jīng)超過紙質(zhì)票據(jù)。三是使用效益不斷提升。隨著改革的全面推進，紙質(zhì)票據(jù)使用量大幅減少，相關(guān)單位工作程序得到了有效簡化，帶動了全社會效益的提升。據(jù)統(tǒng)計，改革推進以來，票據(jù)印制費大幅減少。截至目前，同比上一年，因紙質(zhì)票據(jù)印制費支出減少，全國累計節(jié)約財政支出10.45億元。其中，2019年節(jié)約財政支出2億元，2020年節(jié)約財政支出2.97億元，2021年節(jié)約財政支出5.36億元。四是開展創(chuàng)新性探索。浙江探索開展財政電子票據(jù)無紙化報銷，多次被列為省委省政府數(shù)字政府建設(shè)示范應(yīng)用項目；四川、重慶通過“點對點”對接的方式，實現(xiàn)川渝地區(qū)財政電子票據(jù)互認和報銷入賬；貴州全面梳理、統(tǒng)一規(guī)范往來票據(jù)開票項目，將開票項目設(shè)立權(quán)限上移至省級，發(fā)布了《貴州省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)開票項目目錄》。
（二）醫(yī)療電子票據(jù)報銷應(yīng)用取得新成效。浙江創(chuàng)新上線“醫(yī)保異地零星報銷網(wǎng)上辦”“商業(yè)保險理賠掌上辦”等民生服務(wù)應(yīng)用，為群眾帶來了更好的政務(wù)服務(wù)體驗；廣東通過電子票夾的方式，與中國人壽廣東分公司的理賠系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)對接，探索醫(yī)療收費電子票據(jù)在商保領(lǐng)域的“一站式”結(jié)算報銷應(yīng)用。截至目前已為4萬多人次提供了在線報銷“零跑動”服務(wù)，涉及電子票據(jù)約10萬份，總金額約2.5億元；深圳推動財政電子票據(jù)商業(yè)保險報銷手機一鍵報案，商業(yè)保險公司受理、理賠全程“線上辦”，有效減少了保險公司核查時間和客戶柜臺辦理時間；江西為37家商業(yè)保險公司的219家分支機構(gòu)提供票據(jù)信息查驗、入賬反饋、報銷信息共享等信息，有效解決虛假票據(jù)、重復(fù)報銷等問題，目前已處理業(yè)務(wù)近３萬筆；福建打通了財政—醫(yī)?！t(yī)療機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享渠道，實現(xiàn)了應(yīng)用醫(yī)療電子票據(jù)的參?；颊呔歪t(yī)費用零星報銷全程網(wǎng)辦，報銷時限平均縮短10個工作日；廣西實現(xiàn)了財政—醫(yī)保系統(tǒng)互聯(lián)互通，醫(yī)保報賬信息可快速反饋給財政電子票據(jù)管理平臺，有效防范重復(fù)報銷，同時提升了居民使用財政電子票據(jù)進行醫(yī)保報銷的時效。
（三）應(yīng)用財政電子票據(jù)優(yōu)化辦事流程實現(xiàn)新突破。按照“服務(wù)型政府”建設(shè)要求，許多省份聚焦高頻民生領(lǐng)域，應(yīng)用財政電子票據(jù)優(yōu)化辦事流程，為群眾提供便捷服務(wù)。浙江推出“浙里辦票”，單位或個人認證后，可自動歸集名下財政電子票據(jù)，享受全省財政電子票據(jù)一站式歸集、下載、查驗、存儲等服務(wù)，并與單位財務(wù)報銷系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)有效銜接，實現(xiàn)票據(jù)開具、接收、報銷、入賬、歸檔等全過程數(shù)字化、無紙化應(yīng)用；福建在通過財政非稅票據(jù)系統(tǒng)串聯(lián)法院業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財政國庫集中支付系統(tǒng)，創(chuàng)新打造訴訟費收繳退付開票全程電子化閉環(huán)管理新模式，解決法院“訴訟費退費”管理難題；江西、寧夏、甘肅、廣西等將交警罰沒、教育繳費等與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域作為改革的重點，提高繳費便捷度、實時推送電子票據(jù)，打通政府非稅服務(wù)“最后一公里”。
（四）財政電子票據(jù)管理改革舉措不斷創(chuàng)新。廣東財政、衛(wèi)健、醫(yī)保三部門通力合作，充分利用衛(wèi)健委基層醫(yī)療收費平臺推動基層醫(yī)療機構(gòu)電子票據(jù)改革。對個別欠發(fā)達地區(qū)，利用“銀醫(yī)合作”方式，帶動金融機構(gòu)的資金投入，減輕當?shù)刎斦?、基層醫(yī)療機構(gòu)負擔，全面提升了基層醫(yī)療機構(gòu)改革進度。廣西鼓勵各市縣參與改革規(guī)劃制定、探索改革模式，充分激發(fā)基層活力，有針對性解決改革“堵點”，實現(xiàn)了改革工作快速突破。河南在應(yīng)對“7·20”特大洪澇災(zāi)害中，緊急啟動電子票據(jù)離線開票模式，指導(dǎo)幫助用票單位在無法連接財政票據(jù)管理系統(tǒng)的情況下，正常開具電子票據(jù)。針對捐贈激增的情況，暢通互聯(lián)網(wǎng)電子票據(jù)開票渠道，滿足防汛救災(zāi)捐贈業(yè)務(wù)的票據(jù)需求，充分發(fā)揮財政電子票據(jù)在防汛救災(zāi)中的獨特作用。
（五）財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用進一步拓展。福建依托非稅、票據(jù)大數(shù)據(jù)資源，開發(fā)財政非稅收入和電子票據(jù)數(shù)據(jù)分析模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全景式呈現(xiàn)和微觀式精準定位，分時段、分地區(qū)、分行業(yè)、分項目等動態(tài)展示收繳開票數(shù)據(jù)，同時滿足不同需求導(dǎo)向的數(shù)據(jù)分析提煉和衍生應(yīng)用，為財政部門、相關(guān)主管部門科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐；廣東充分利用財政系統(tǒng)現(xiàn)有智慧媒體資源，完善“廣東財政”公眾號，打造財政電子票據(jù)移動服務(wù)平臺，同時為各級財政部門提供全省及本地區(qū)改革進展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、展示和分析，以及重點和異常票據(jù)信息的監(jiān)控預(yù)警；云南構(gòu)建財政票據(jù)和非稅收入收繳數(shù)據(jù)分析應(yīng)用模塊，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，對非稅收入收入結(jié)構(gòu)、國有資源有償使用收入變化、醫(yī)療服務(wù)收費等數(shù)據(jù)進行深度分析，積極探索政策調(diào)控、決策管理、行業(yè)發(fā)展、提高群眾滿意度等方面的應(yīng)用。
（六）財政電子票據(jù)管理改革宣傳工作全方位開展。深圳利用新媒體開展宣傳，利用“政企通”直播平臺開展財政電子票據(jù)主題訪談，在線與企業(yè)及網(wǎng)友互動。借助市委公益廣告渠道，全面投放公交廣告、地鐵燈箱廣告、移動電視融媒平臺廣告。投放動漫小視頻、微信推文等，全方位宣傳財政電子票據(jù)管理改革的意義成效，以及電子票據(jù)應(yīng)用知識。福建編印《財政電子票據(jù)服務(wù)指南》《用票單位申辦電子票據(jù)業(yè)務(wù)流程圖》等宣傳物料，充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、報刊等各類媒體對改革工作進行宣傳報道。組織開展“政策宣傳月”活動，赴醫(yī)療機構(gòu)、商保公司等開展現(xiàn)場宣傳和志愿服務(wù)，提高財政電子票據(jù)社會認知度。甘肅策劃《財政電子票據(jù)二十問》等推文，運用多媒體開展宣傳，普及財政電子票據(jù)基本知識，提高社會認知度。
全面深化財政電子票據(jù)管理改革的主要任務(wù)
（一）全面實現(xiàn)全國財政電子票據(jù)聯(lián)網(wǎng)對接。三年來，財政部一直在推動全國財政電子票據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作，要求各省級財政部門，按照全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)接口規(guī)范，全面實時接入全國財政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全國財政電子票據(jù)一站式查驗、真?zhèn)尾樵兒蛨箐N入賬。截至目前，除個別省份外，各省級財政部門已全面接入全國財政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)了財政電子票據(jù)全國一張網(wǎng)。不少省份實現(xiàn)電子票據(jù)數(shù)據(jù)實時上傳對接。
（二）加快基層財政電子票據(jù)管理改革進度。目前，大多數(shù)省份已將改革推進到了市縣基層單位，但一些省份仍然是省本級及大中城市改革情況較好，市縣基層相對薄弱。各級財政部門一定要按照財政電子票據(jù)管理改革的統(tǒng)一部署要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，切實提高工作成效，積極創(chuàng)造條件，不斷擴大改革覆蓋面，盡快將改革覆蓋到所有的縣鄉(xiāng)基層單位，讓更多的人民群眾能夠享受到改革帶來的紅利。
（三）強化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。劉昆部長多次強調(diào)，要加強財政電子票據(jù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全防護。衡量信息安全工作一個硬指標，就是各省財政電子票據(jù)系統(tǒng)要確保在安全技術(shù)和安全管理等方面符合國家網(wǎng)絡(luò)等級保護制度第三等級及以上要求。信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全是一個長期性的工作，各地一定要高度重視。要跟蹤了解新時期網(wǎng)絡(luò)安全新形勢，分析知曉網(wǎng)絡(luò)安全新威脅、新問題，要與技術(shù)支持部門積極溝通，實時實地做好系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全防護工作。
（四）繼續(xù)研究推進財政電子票據(jù)跨省報銷工作。目前，我國跨省流動人口約為1.25億，人民群眾異地就醫(yī)、異地繳費辦事情況較為普遍。財政電子票據(jù)跨省報銷是實現(xiàn)人民群眾異地辦事的有效途徑和有益嘗試，也是人民群眾最為關(guān)切的問題之一。財政部門要堅決貫徹落實國務(wù)院加強數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)意見文件精神，從講政治的高度出發(fā)，研究如何進一步發(fā)揮財政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺作用，研究推動財政電子票據(jù)跨省報銷應(yīng)用，解決人民群眾跨省報銷難點痛點問題。各地要全面梳理財政電子票據(jù)跨省報銷業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)需求，對醫(yī)療保險報銷、商業(yè)保險報銷、機關(guān)企事業(yè)單位報銷等不同的報銷方式，分別研究形成符合工作實際的報銷工作流程、解決方案，提前謀劃預(yù)案，做好財政電子票據(jù)跨省報銷準備工作。
（五）加強新形勢下財政電子票據(jù)監(jiān)管。財政電子票據(jù)改革推動了管理理念和方式創(chuàng)新，我們自身對財政電子票據(jù)監(jiān)管理念和方式也要進行創(chuàng)新。與財政電子票據(jù)的變革相適應(yīng)，要改變目前個別地方存在的“重改革，輕監(jiān)管”情況，在“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下，尋求實現(xiàn)新的更有效的財政票據(jù)監(jiān)管，得到更好的、更便利的財政電子票據(jù)的監(jiān)管效果。今后，我們在全面深化改革過程中，要積極研究監(jiān)管方面政策和制度，在時機成熟的時候，推進財政電子票據(jù)監(jiān)管方面建章立法。
（六）研究推進財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用。財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)包含了海量信息，蘊藏巨大價值潛能。財政部門不僅要生產(chǎn)數(shù)據(jù)，還要做好數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，真正讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生研究和實用價值。在保證信息安全的條件下，依托財政電子票據(jù)海量數(shù)據(jù)資源，在現(xiàn)有制度下進行適當?shù)难芯糠治龊蛿?shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，為財經(jīng)核心工作和政府決策提供有力決策支撐。在數(shù)據(jù)分析時，要注重個人數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的保密和數(shù)據(jù)安全保護，要嚴格限制數(shù)據(jù)的不當流轉(zhuǎn)。要積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)，嚴格限定保護數(shù)據(jù)使用權(quán)限和范圍。
