2020年9月至10月，隨著《四川省財政電子票據(jù)管理改革實施方案》的施行，為全面推進財政電子票據(jù)改革，建立科學(xué)規(guī)范的新型財政票據(jù)監(jiān)管體系，四川省財政廳專題調(diào)研組采取了約訪座談、間卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式，對財政電子票據(jù)改革部署落實情況進行了深入的了解，掌握了第一手資料、聽到了群眾真實的聲音。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”——將便民服務(wù)做到老百姓心中
為響應(yīng)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的財政方案，深化“放管服”改革，四川省財政部門按照財政部和財政廳財政電子票據(jù)改革部署和要求，開啟了電子票據(jù)管理的改革實踐與探索，隨著2018年實施方案印發(fā)以來，從全國推進情況看， 今年8月，財政部將我省列入改革表現(xiàn)突出省份，在全國財政電子票據(jù)改革培訓(xùn)班上作經(jīng)驗交流發(fā)言，改革工作再次得到財政部的充分肯定。從市級層面看， 綿陽、廣元、攀枝花、阿壩4個市(州)的單位上線占比超過90％ 。從縣級層面看， 九寨溝縣、北川縣已將系統(tǒng)推廣至所在地區(qū)的全部單位，全面實現(xiàn)了財政票據(jù)電子化管理。其中醫(yī)院、高校、社團、協(xié)會等行業(yè)社會公眾表示認同感“很好”或“好”的達到87.2%。
尤其是在特殊的2020年中，不得不說電子票據(jù)改革，發(fā)揮了極大地作用，不但規(guī)范了財政收費秩序、提高了財政票據(jù)監(jiān)管效率，又方便了群眾辦事繳費，“票據(jù)業(yè)務(wù)指尖辦理、全程監(jiān)管”已經(jīng)成為廣泛思想共識?！皵?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、無接觸、不見面”的票據(jù)服務(wù)，在今年抗疫過程中發(fā)揮了重要作用。
統(tǒng)一組織籌劃，多地做法有亮點
按照財政部統(tǒng)一部署，2018年9月，我廳依托省級政務(wù)云平臺搭建四川省財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺，購置互聯(lián)網(wǎng)身份認證平臺，健全了財政電子票據(jù)管理技術(shù)支撐體系(合稱“一系統(tǒng)、兩平臺”)。在落實改革部署過程中，四川省各地分別結(jié)合了自身實際認真組織籌劃，聚力推進落實，圍繞對接和使用電子票據(jù)管理系統(tǒng)積探索創(chuàng)新，有的做法值得借鑒推廣。
綿陽市、宜賓市、攀枝花市財政局成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組公辦室，建立運行聯(lián)席會議制度和聯(lián)動協(xié)作機制，及時研究解決推進過程中的矛盾和間題，確保改革工作順利推進。
宜賓市、敘州區(qū)、經(jīng)開區(qū)和雅安市石棉縣、阿壩州松潘縣，采取以縣為單位統(tǒng)籌組織項目評審和政府采購、集中組織實施系統(tǒng)服務(wù)和操作培訓(xùn)的方式，改變了此前系統(tǒng)項目實施全部實行政府采購、系統(tǒng)供應(yīng)商到各單位“點對點”的服務(wù)模式。
宜賓市敘州區(qū)、經(jīng)開區(qū)和雅安市石棉縣、阿壩州松潘縣，采取以縣為單位統(tǒng)籌組織項目評審和政府采購、集中組織實施系統(tǒng)服務(wù)和操作培訓(xùn)的方式，改變了此前系統(tǒng)項目實施全部實行政府采購、系統(tǒng)供應(yīng)商到各單位“點對點”的服務(wù)模式，有效降低了項目實施費用，進一步強化了改革工作統(tǒng)籌。
在服務(wù)接口模式方面，各地區(qū)按照行業(yè)類型進行劃分。對用票實時性要求較高的醫(yī)院、用票量較大的高職院選擇前置服務(wù)器模式，對用票量小的單位統(tǒng)一選擇在線接口模式，并針對不同行業(yè)類型、不同接口模式，分類明確服務(wù)內(nèi)容、分批明確完成時限，實現(xiàn)了改革工作科學(xué)有序、積極穩(wěn)步推進。
對標目標定位，改革推進初步起航
在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，我省的電子票據(jù)改革尚處于初步起航，持續(xù)推進階段。多地反映在數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計匯總、査詢檢索和票據(jù)業(yè)務(wù)批量操作等方面存在問題，個別地區(qū)思想認識、落實主體責任方面還有待提高，網(wǎng)絡(luò)安全方面，由于暫時完全依靠政務(wù)云機房的標準安全服務(wù)，沒有對財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)進行獨立的網(wǎng)絡(luò)安全加固，所以在網(wǎng)絡(luò)安全方面還有待加強。在此次調(diào)研中，這些問題被逐一提出。
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財政電子票據(jù)改革的目標，是充分運用計算機和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一套以功能完善的管理系統(tǒng)、高效便捷的信息共享和運用機制、科學(xué)規(guī)范的管理制度為支撐的新型財政票據(jù)監(jiān)管體系。如何完善該體系，達成改革目標，在之后的工作中將成為重中之重。
堅定守正創(chuàng)新，持續(xù)改革探索之路
推進財政電子票據(jù)改革，建立新型財政據(jù)監(jiān)管體系，是一項摒棄傳統(tǒng)紙質(zhì)監(jiān)管模式的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工程，推行財政票據(jù)電子監(jiān)管工作，對于各級財政部門、用票單位、社會公眾來講是一項新興的業(yè)務(wù)運行模式。
下一步，四川省將進一步加強工作指導(dǎo)，一是對有關(guān)文件、業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料以及相關(guān)業(yè)務(wù)要求，進行一次全面梳理歸集，通過書面文件或資料匯編的形式，印發(fā)各級財政部門學(xué)習參考，促進各級業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作中規(guī)范實施。二是采取定期通報、重點幫扶等方式，督促有關(guān)地區(qū)加快系統(tǒng)實施進度，推動實現(xiàn)系統(tǒng)上線全省單位全覆蓋。三是結(jié)合階段性推進工作情況，選擇不同類型票種使用單位適時開展工作調(diào)研，對標黨中央、國務(wù)院財政收費管理政策措施，深入査找存在的問題差距，全面提升財政票據(jù)使用的規(guī)范性和票據(jù)監(jiān)管的有效性。
另一方面，將四川省加快健全制度機制，待財政部《財政票據(jù)管理辦法》(修訂版)出臺后，積極探索建立我省財政電子票據(jù)管理制度體系，促進監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。為各級財政票據(jù)監(jiān)管工作常態(tài)化打牢基礎(chǔ)。
另外繼續(xù)完善技術(shù)支撐，進一步強化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全也很重要。統(tǒng)方面，協(xié)調(diào)系統(tǒng)開發(fā)商進一步提升管理系統(tǒng)實施的智能化程度，進一步優(yōu)化完善統(tǒng)計匯總、查詢檢索和票據(jù)業(yè)務(wù)批量操作功能，盡量減少各級單位手工操作工作量。運維方面，按照規(guī)范的程序，盡快辦理系統(tǒng)運維項目立項和政府采購，確保系統(tǒng)開發(fā)商免費運維支持結(jié)東后具有合法的服務(wù)保障。網(wǎng)絡(luò)方面，盡快購置網(wǎng)絡(luò)防火墻、云防護、入侵檢測等設(shè)備，對部署在政務(wù)云平臺的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)給予獨立的安全加固，進一步強化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。
從這三方面，全方位為四川省財政電子票據(jù)管理改革保駕護航，也為全國財政電子票據(jù)管理改革在四川這片土地上吹響勝利的號角。
