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我國財政系統(tǒng)大力推進財政票據(jù)管理電子化紀事 |
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本報記者王勁松 |
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中國財經(jīng)報網(wǎng) 2012-03-22 07:54:11 |
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在剛剛過去的2011年，黑龍江省預(yù)算內(nèi)非稅收入完成878.6億元，增收212億元，增長31%。據(jù)分析，非稅收入的高速增長得益于財政票據(jù)電子化改革所提供的強有力保障。 記者從財政部財政票據(jù)監(jiān)管中心了解到，近年來，在財政部財政票據(jù)監(jiān)管中心的指導(dǎo)下，各地大力推進財政票據(jù)電子化改革，在為非稅收入征收管理和上繳入庫提供基礎(chǔ)性支持的同時，還從源頭上杜絕了單位的“小金庫”，同時提高了對非稅收入的管理效能，有效促進了對非稅收入的資金監(jiān)管。 目前，除西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團外，我國財政系統(tǒng)基本上實現(xiàn)了財政票據(jù)管理電子化，對財政票據(jù)的監(jiān)管水平和管理效率全面提升。 “以票管費”，“小金庫”源頭被杜絕 以前使用手工票據(jù)時，人為因素較多，隨意性大，跑冒滴漏和坐收坐支現(xiàn)象時有發(fā)生，從某種程度上縱容了“小金庫”的滋生。 實現(xiàn)財政票據(jù)電子化，就是以微機化管理票據(jù)為平臺，以機制票據(jù)代替手寫票據(jù)，達到“電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制”的科學化管理票據(jù)的要求，真正實現(xiàn)“以票核費，以票管費”的管理目標。 黑龍江省財政廳有關(guān)負責人介紹，該省實行財政票據(jù)電子化管理改革后，財政部門對政府非稅收入進行源頭控制，將每個執(zhí)收單位的收費項目、收費標準、適用票據(jù)、資金繳存時限等信息都預(yù)先鎖定在財政票據(jù)管理卡中實行電子開票。使用電子票據(jù)可以對執(zhí)收單位的政府非稅收入收繳情況進行有效監(jiān)控，使政府非稅收入收繳情況變得更加透明。同時，票據(jù)電子化管理系統(tǒng)又能及時發(fā)現(xiàn)欠繳、漏繳、坐支等違規(guī)行為，堵塞了征繳環(huán)節(jié)的漏洞，避免了財政收入的流失，實現(xiàn)了財政監(jiān)督關(guān)口前移，保證了政府非稅收入的應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。因此，財政票據(jù)電子化管理手段的加強，已成為促進黑龍江省財政收入增長的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計：2010年黑龍江省預(yù)算內(nèi)非稅收入完成666.3億元，增收225億元，增長51%。伊春市財政局2009年預(yù)算內(nèi)非稅收入完成5.9億元，實行財政票據(jù)電子化管理后，2010年預(yù)算內(nèi)非稅收入完成8.8億元，增收2.9億元，增長49%；2011年預(yù)算內(nèi)非稅收入完成10.7億元，增收1.9億元，增長21%。正如伊春市財政局領(lǐng)導(dǎo)所言：“伊春市政府非稅收入的大幅增加，財政票據(jù)電子化管理功不可沒”。財政票據(jù)電子化是當前財政票據(jù)管理改革的方向和目標，是創(chuàng)新財政票據(jù)管理方式和提高財政票據(jù)監(jiān)管水平的重要舉措。 北京市財政局相關(guān)負責人表示，財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)在財政部門（財政端）安裝完畢后，朝陽、大興、昌平、房山等票據(jù)管理部門充分認識到它的優(yōu)越性和為財政管理帶來的益處，又在有條件的單位安裝了票據(jù)電子化管理軟件（單位端）。區(qū)級票據(jù)管理部門率先使用票據(jù)電子化管理軟件（單位端），從源頭上控制了執(zhí)收單位亂收濫支等腐敗現(xiàn)象。 此外，江蘇、福建、廈門都逐步擴展現(xiàn)有財政票據(jù)電子系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮了“以票管費”的作用。 工作效能呈幾何數(shù)提高 以前在財政票據(jù)手工管理模式下，核銷票據(jù)主要采用“單位填報、財政抽查、手工復(fù)核”的方式進行。由于在核銷環(huán)節(jié)上缺乏制約手段，對用票量大的單位財政部門無法及時全部核銷，更不能及時掌握用票單位的實際執(zhí)收情況，也難以驗證執(zhí)收資金是否及時足額上繳財政國庫。 實行財政票據(jù)電子化管理后，系統(tǒng)具備了“自動核銷，限時催繳”的功能，用票單位必須在規(guī)定時限內(nèi)將已開票據(jù)上報核銷，只有核銷后才能繼續(xù)開票收費。因此，實施財政票據(jù)電子化管理徹底解決了手工管理票據(jù)準確性差、效率低的問題，實現(xiàn)了票據(jù)管理與資金管理的有機結(jié)合。如：原先每次核銷20萬份的票據(jù)，需要2—3名工作人員花10多個工作日，還不能保證100%的準確率?，F(xiàn)在，這些工作只需1名工作人員花不到10分鐘就能完成，準確率達100%。并且確保了收費資金應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。 北京市朝陽區(qū)于2009年5月份在全市率先對用票單位推出票據(jù)電子化管理軟件（單位端），經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和召開系統(tǒng)座談會，選擇了區(qū)教委為試點單位。目前教委下屬學校（中學、職高、小學、幼兒園）安裝該軟件的單位共計199家，其中幼兒園28家，小學、中學和職高168家，行政事業(yè)單位3家。已安裝使用財政票據(jù)電子化管理軟件（單位端）的學校，均對此軟件表示認可和支持，表示，該軟件為他們解決了單位開票量大、速度慢、繳款人排隊等候時間長的問題，同時也解決了學校到財政局審驗票據(jù)時攜帶大量票據(jù)的問題，學校只需帶上電子購領(lǐng)卡就可輕松完成審驗過程，使審票過程高效快速，不僅縮短了辦票人的等候時間，也減輕了財政部門的工作量。2011年該區(qū)率先在區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)非盈利醫(yī)療單位安裝了財政票據(jù)電子化軟件。 虛假票據(jù)被拒之門外 財政票據(jù)電子化管理改革是財政“兩基”建設(shè)的一項重要內(nèi)容，而作為財政票據(jù)所反映的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是財政資金管理過程中的重要資源，數(shù)據(jù)的真實和準確尤為關(guān)鍵，財政票據(jù)電子化管理信息平臺可以為財政資金管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。 黑龍江省醫(yī)療保險管理部門在實行財政票據(jù)電子化管理后，醫(yī)保部門在為患者核準報銷醫(yī)療票據(jù)時，可以隨時通過財政票據(jù)管理系統(tǒng)對醫(yī)療票據(jù)的真?zhèn)芜M行識別，將虛假票據(jù)拒之門外，有效地杜絕了利用虛假醫(yī)療票據(jù)套取醫(yī)保資金的問題。 黑龍江省財政票據(jù)信息數(shù)據(jù)庫能夠自動生成各種不同口徑的票據(jù)收費報表，整體反映收費單位票據(jù)的開具情況、實際收入情況和上繳財政情況，便于查詢信息實現(xiàn)資源共享。如：牡丹江市財政局依托票據(jù)管理系統(tǒng)研發(fā)了財政職能處室內(nèi)部票據(jù)查詢軟件，確保票據(jù)發(fā)放、使用、核銷和繳庫信息共享，實現(xiàn)了非稅收入的動態(tài)監(jiān)管和各職能處室之間的同步監(jiān)督。大慶市財政局將票據(jù)管理系統(tǒng)和非稅收入收繳系統(tǒng)相融合，實現(xiàn)了票據(jù)管理與資金管理的有機結(jié)合。另外，依托財政票據(jù)信息管理平臺，黑龍江省建立了財政票據(jù)管理網(wǎng)站，將財政票據(jù)的種類、式樣、編碼、適用對象以及辦事流程、管理制度等政策信息公布在管理網(wǎng)站上，方便單位和個人上網(wǎng)查詢執(zhí)收單位票據(jù)使用的合法性與合規(guī)性。隨著電子化進程的向前推進，財政部門擬將與審計、監(jiān)察等部門建立財政票據(jù)信息共享機制，進一步加大財政票據(jù)監(jiān)管力度，更好地為社會各界服務(wù)。 內(nèi)蒙古、江西、甘肅、海南等地也在積極推進財政票據(jù)電子化改革，以實現(xiàn)資金審計的信息共享。山東正在研發(fā)山東省財政票據(jù)信息管理系統(tǒng)，對票據(jù)使用單位的領(lǐng)購、入庫、使用、核銷等各環(huán)節(jié)實施電子化管理，以加大對非稅收入的管理力度。 |
