按：今年3月，中共福建省紀(jì)律檢查委員會、福建省監(jiān)察廳主辦的《方圓》雜志第286期刊登了《釜底抽薪治理“小金庫”——福建省推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革紀(jì)實(shí)》，報(bào)道了福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革在治理“小金庫”工作過程中所起到的重要作用。福建省從2003年開展財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)，依托先進(jìn)科技手段，在全省范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)改革，幾年來產(chǎn)生了積極效應(yīng)。不僅使財(cái)政票據(jù)管理工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，而且堵塞了財(cái)務(wù)漏洞、從源頭上預(yù)防了亂收費(fèi)和私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下：
?
釜底抽薪治理“小金庫”
——福建省推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革紀(jì)實(shí)
?
盧榮茂?官?松?賴志雄?黃建忠
?
“實(shí)行電子票據(jù)好啊，我局2008年城市道路占道費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等項(xiàng)收入計(jì)149萬多元全部都能及時、準(zhǔn)確、足額上繳財(cái)政，沒有出現(xiàn)一例違規(guī)違紀(jì)行為?！?明溪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局胡局長高興地說，“之前我們曾發(fā)生過房管所財(cái)務(wù)人員利用代征房產(chǎn)稅的職務(wù)便利，采取大頭小尾套開手中票據(jù)貪污公款8.1萬多元、截留挪用公款4.8萬元被判處6年半刑罰的案件?，F(xiàn)在不會再出現(xiàn)這樣的事了?！?
這是福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同全省財(cái)政部門自2003年開始，從規(guī)范財(cái)政管理、堵塞財(cái)務(wù)漏洞、源頭防治腐敗出發(fā)，在全省范圍內(nèi)開展的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革帶來的效應(yīng)。這項(xiàng)改革，不僅使財(cái)政票據(jù)管理工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，而且起到了釜底抽薪治理“小金庫”的作用。?
追根溯本抓源頭
?
長期以來，政府非稅收入大量使用財(cái)政手工票據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場收費(fèi)，缺乏有效的管理和監(jiān)督，存在較大漏洞。那些本應(yīng)及時、足額繳存的財(cái)政資金，卻長期滯留在收款單位和個人手中，隱瞞、延壓、挪用或坐支的現(xiàn)象時有發(fā)生；票據(jù)不規(guī)范導(dǎo)致的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等違規(guī)行為屢禁不止，個別財(cái)務(wù)人員利用管理資金的便利揮霍應(yīng)繳而未繳資金，甚至用來賭博等違法活動，更有一些單位據(jù)此私設(shè)“小金庫”，成為貪污腐敗行為的主要資金來源。而財(cái)政部門對票據(jù)的使用及資金解繳的監(jiān)管主要停留在賬表的審核和事后檢查上，無法進(jìn)行事前或事中的跟蹤和監(jiān)控。
從近幾年清查“小金庫”的情況看，一些單位“小金庫”的資金來源主要通過亂收費(fèi)的渠道獲得：有的違反國家法律法規(guī)，巧立名目收費(fèi)；有的無視相關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)；有的擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的采取“大頭小尾”辦法，將部分資金轉(zhuǎn)到賬外；有的未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)移收費(fèi)主體，如此等等，不一而足。
福建省在一次財(cái)政和審計(jì)部門組織的聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)，有的社團(tuán)協(xié)會通過向會員收取的資金就達(dá)1000多萬元，這些資金脫離財(cái)政監(jiān)管，長期滯留在單位賬戶內(nèi)，成為任由單位用于支付出國花銷、發(fā)放補(bǔ)貼的“小金庫”。而在一些地方和部門，占非稅收入超過一半比例的上下級單位、社團(tuán)之間相互轉(zhuǎn)移資金的往來款，更是成了財(cái)務(wù)監(jiān)管的“真空地帶”。
為此，福建省決定，下大氣力抓好財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，同時開展制止開具虛假發(fā)票公款報(bào)銷專項(xiàng)檢查，以期達(dá)到從源頭上治理“小金庫”的目的。
?
穩(wěn)步推進(jìn)求實(shí)效
?
2003年7月，福建省首先在地處閩東沿海的霞浦縣開展了財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)。同年12月，召開全省所有設(shè)區(qū)市財(cái)政票據(jù)管理人員參加的“票據(jù)管理電子化”論證會。
在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和研究論證的基礎(chǔ)上，2005年，省政府廉政工作會議和省紀(jì)委全會都對包括財(cái)政票據(jù)電子化改革在內(nèi)的政府非稅收入管理工作進(jìn)行了全面部署。省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革財(cái)政票據(jù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)收支兩條線工作的通知》。一場以“電子開票，自動核銷，全程跟蹤，源頭控制”為重點(diǎn)的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革在全省有序開展和所有改革一樣，財(cái)政票據(jù)電子化改革也遇到了困難和阻力。
電子票據(jù)改革需要配置電腦和安裝軟件，一些地方以資金緊張為由遲遲不進(jìn)行票據(jù)電子化改革；一些單位的票據(jù)經(jīng)辦人員缺乏電腦知識，感到電子票據(jù)不如手工票據(jù)“方便”，對票據(jù)電子化改革有抵觸情緒；一些習(xí)慣使用“小金庫”的單位則以種種方式阻撓票據(jù)改革的進(jìn)行。
為確保票據(jù)改革的順利進(jìn)行，省里按照先易后難、先上后下的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。2004年，把使用財(cái)政票據(jù)但資金不納入財(cái)政管理的社團(tuán)、民辦學(xué)校及使用手工票據(jù)的委托代收單位作為改革試點(diǎn)；2005年，在全省非稅收入用票單位進(jìn)行全面實(shí)施；2006年，進(jìn)一步對原實(shí)行“票款分離”的單位提出6種對接方案，并把僅使用往來結(jié)算票據(jù)的單位也全部納入改革范疇；2007年、2008年則在完善制度和規(guī)范運(yùn)行上下功夫。在應(yīng)用軟件的研發(fā)上，先開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)版的管理系統(tǒng)和智能加密卡，然后開發(fā)網(wǎng)絡(luò)版和行業(yè)版管理系統(tǒng)，俟時機(jī)和條件成熟，則全面實(shí)行財(cái)政票據(jù)網(wǎng)上開票和防偽認(rèn)證。
各級各部門按照省里的統(tǒng)一部署，也紛紛采取了一些有力措施。
2005年5月的一天，漳州市財(cái)政局長吳文團(tuán)上班后的第一件事，就按照省里的部署給各縣（市、區(qū)）財(cái)政局長寫信，強(qiáng)調(diào)票據(jù)電子化改革的意義，并對各地票據(jù)電子化改革提出了定時間、定進(jìn)度、定目標(biāo)、定任務(wù)的“四定”要求。幾天后，一些改革進(jìn)度遲緩的縣（市、區(qū)），都迎來由市紀(jì)委和市財(cái)政局同志組成的督促小組進(jìn)駐督促，進(jìn)度較慢的縣甚至有了“三進(jìn)督促”的故事。
為解決設(shè)備問題，一些地方出臺了配套政策，對配備電腦和安裝軟件有困難的單位實(shí)行資金補(bǔ)助，從經(jīng)費(fèi)上確保改革順利實(shí)施。莆田市財(cái)政補(bǔ)貼32.92萬元為24家經(jīng)費(fèi)緊張的領(lǐng)票單位進(jìn)行配套改革；建甌市撥出50萬元?？顬?8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處安裝電腦、打印機(jī)、財(cái)政端口軟件。
截至目前，全省共有1.71萬個用票單位實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化改革，通過票改系統(tǒng)開具并核銷票據(jù)23016萬份，收取資金3105億元，其中繳入國庫和財(cái)政專戶的資金1241.79億元，社團(tuán)收入、代辦費(fèi)、暫存款項(xiàng)等納入單位財(cái)務(wù)管理1860.06億元，資金及時繳交率99.89%。
?
科技防腐顯威力
?
“電子票據(jù)方便、快捷，不會出錯，鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，規(guī)范的票據(jù)就打印出來了。”漳州市財(cái)貿(mào)學(xué)校財(cái)會人員趙蓉高興地說，“起先以為自己年紀(jì)大了，對電腦很陌生，沒想到操作起來這么容易?！?/span>
“科技+管理”，這是福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的突出特點(diǎn)。它借鑒了國家管理增值稅的技術(shù)手段來加強(qiáng)對財(cái)政票據(jù)管理，系統(tǒng)以票據(jù)電子化管理為核心，以非稅收入政策管理為基礎(chǔ)，結(jié)合收繳管理系統(tǒng)組成。在整個財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)中，建立了7項(xiàng)管理子系統(tǒng)，即項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制、資金監(jiān)繳、票據(jù)稽查、票據(jù)使用信用評價、票據(jù)內(nèi)控管理、票據(jù)數(shù)據(jù)分析、票據(jù)真?zhèn)巫R別等子系統(tǒng)。
借助這一信息技術(shù)平臺，財(cái)政票據(jù)管理實(shí)現(xiàn)了由手工操作向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變。財(cái)政票據(jù)不僅可實(shí)行電子開票、自動核銷，而且財(cái)政部門可以準(zhǔn)確掌握執(zhí)收單位領(lǐng)用、開出、作廢票據(jù)等情況，并對非稅收入的代收、上繳、滯留等情況了如指掌。
福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是較早開展財(cái)政票據(jù)電子化管理改革試點(diǎn)的單位之一。該局實(shí)行財(cái)務(wù)垂直管理，由于下屬單位多，地域分布廣，以往省局對基層單位的執(zhí)收情況很難及時掌握。實(shí)行電子票據(jù)改革后，情況發(fā)生了根本改變?，F(xiàn)在在省局監(jiān)控室，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的政府非稅收入情況就一目了然。
在依托科技手段對單位的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金解繳期限、票據(jù)核銷期限進(jìn)行系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理的同時，省里充分考慮各市、縣、區(qū)間信息技術(shù)發(fā)展的不平衡和各單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的多樣性要求，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中實(shí)行了多種版本并行。
在軟件設(shè)計(jì)上，系統(tǒng)增加了“智能加密卡”，卡內(nèi)設(shè)置財(cái)政部門對執(zhí)收單位票據(jù)管理的機(jī)制，從收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、可用票據(jù)，到票據(jù)核銷時限、資金解繳時限等都進(jìn)行了設(shè)定，在開具票據(jù)過程中，可實(shí)時儲存，形成不可更改記錄，如同飛機(jī)上的“黑匣子”，即使系統(tǒng)損壞，財(cái)政部門仍能提取卡中詳細(xì)信息。同時，設(shè)置防偽數(shù)字指紋，形成每票獨(dú)一的防偽數(shù)字，對收費(fèi)人員進(jìn)行約束，防范開具“大頭小尾”票據(jù)或利用收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行貪污等犯罪行為的發(fā)生。
負(fù)責(zé)全省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革業(yè)務(wù)的福建省財(cái)政廳綜合處處長謝隆進(jìn)不無感慨地說，實(shí)行電子票據(jù)之前，他們在檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位每年都從收取的費(fèi)用中截留一部分資金，用于單位“靈活”使用，這就很容易導(dǎo)致腐敗。實(shí)行電子票據(jù)管理后，從源頭上預(yù)防了亂收費(fèi)和私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生，減少了干部犯錯誤的機(jī)率。從這一意義上說，實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化改革，也是對我們干部的一種有效保護(hù)。
原文地址：http://www.mof.gov.cn/preview/caizhengpiaojujianguanzhongxin/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/200910/t20091027_223053.html
