從單機(jī)版到網(wǎng)絡(luò)版，福建省財(cái)政規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理，一步一個(gè)腳印，有條不紊。取得的成績令人驚奇：在全國率先采用網(wǎng)絡(luò)版財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)，在規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理的同時(shí)，大大方便了老百姓繳費(fèi)，從而有力地破解了“繳費(fèi)難”這一“老大難”問題，獲得了當(dāng)?shù)厝罕姷慕豢诜Q贊。
“真是太方便了！”
在福州市一機(jī)關(guān)里，黃先生打開電腦，登錄福建公安公眾服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)入網(wǎng)上服務(wù)大廳點(diǎn)擊“網(wǎng)上處理道路交通違法行為和繳納罰款信息平臺(tái)”，通過網(wǎng)銀繳了150元罰款。記者看了一下時(shí)間，整個(gè)繳費(fèi)時(shí)間不到10分鐘。“過去繳費(fèi)太麻煩了，現(xiàn)在足不出戶就可繳費(fèi)，實(shí)在是方便?！秉S先生說。
這個(gè)平臺(tái)是由省公安廳開發(fā)的，在全國首創(chuàng)了集處理、繳款、教育、宣傳、服務(wù)“五位一體”的信息平臺(tái)，已經(jīng)與福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）實(shí)現(xiàn)了對接，并納入了這一系統(tǒng)的試點(diǎn)范圍。
福建省交警總隊(duì)交管處處長林少雄告訴記者，以前在福州，來交警窗口接受交通違法處理的每年增加20%至30%，還容易與本來被罰就不高興的群眾產(chǎn)生矛盾。而財(cái)政部門無法實(shí)時(shí)掌握收費(fèi)和開票信息，監(jiān)管上存在盲點(diǎn)。現(xiàn)在有了這個(gè)平臺(tái)，且與財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，就能有效地解決這一問題。
信息化：從源頭上規(guī)范
“開發(fā)財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版），是福建省財(cái)政2003年起就開始的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的一個(gè)必然階段?！备＝ㄊ∝?cái)政廳非稅收入管理處處長詹生根對記者表示。
從2003年開始，福建省就在省、市、縣三級用票單位試點(diǎn)使用“福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)”（簡稱“單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)”），取得了較好的效果。
“單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)達(dá)到了監(jiān)管用票單位按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開票、及時(shí)解繳資金、票據(jù)自動(dòng)核銷等效果，創(chuàng)新了財(cái)政票據(jù)管理機(jī)制。但也有不足之處?！闭采e例說，使用單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)，財(cái)政部門無法實(shí)時(shí)掌握單位開票與繳款信息，在監(jiān)管上存在盲點(diǎn)；對新增收費(fèi)項(xiàng)目及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)與廢止無法及時(shí)調(diào)整；對需上路或出海執(zhí)法等特殊環(huán)境情況下的罰沒收入和現(xiàn)場開票管理無法進(jìn)行有效監(jiān)控；等等。
隨著福建省非稅收入規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對其征管水平提出了更高的要求。2010年，福建省財(cái)政廳著手對單機(jī)版進(jìn)行升級，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)版財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)。經(jīng)過周密的調(diào)研和開發(fā)，2012年11月，福建省財(cái)政廳開始啟動(dòng)財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革試點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)版財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)也開始上線試運(yùn)行，這在全國財(cái)政系統(tǒng)尚屬首次。
“這項(xiàng)改革與網(wǎng)絡(luò)版財(cái)政票據(jù)系統(tǒng)是相輔相成，互為補(bǔ)充的。”詹生根介紹說，財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革有以下主要內(nèi)容：
取消執(zhí)收單位使用“一般繳款書”，統(tǒng)一使用“福建省政府非稅收入繳款通知書”，通過代收銀行解繳政府非稅收入。同時(shí)，要求省內(nèi)各級財(cái)政部門對非稅收入執(zhí)收單位的收入過渡戶進(jìn)行認(rèn)真清理，逐步予以取消。
網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)以政府非稅收入項(xiàng)目為主體，由省財(cái)政統(tǒng)一建立全省的非稅收入項(xiàng)目庫。市、縣執(zhí)收單位確需新增政府非稅收入項(xiàng)目的，由同級市、縣財(cái)政部門上報(bào)省財(cái)政廳審核、設(shè)置。
各代收銀行根據(jù)繳費(fèi)人提交的非稅收入繳款通知書編號(hào)通過實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)專線從網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫查詢繳款書信息，并據(jù)此收款。銀行收款確認(rèn)信息同步保存在財(cái)政數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新到財(cái)政內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫后進(jìn)行資金清算解繳。
實(shí)行網(wǎng)上解繳政府非稅收入。繳費(fèi)人通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入執(zhí)收單位業(yè)務(wù)網(wǎng)站辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)后，通過“e繳通公共繳費(fèi)”平臺(tái)，辦理網(wǎng)上解繳政府非稅收入業(yè)務(wù)，即時(shí)完成收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)審核、資金解繳、生成財(cái)政票據(jù)電子信息、資金清算等非稅收入解繳各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。
繳費(fèi)人可通過代收銀行的開票網(wǎng)點(diǎn)打印網(wǎng)上繳費(fèi)的紙質(zhì)票據(jù)，每個(gè)銀行開票點(diǎn)均支持開具通過本行或他行網(wǎng)上銀行繳款產(chǎn)生的財(cái)政票據(jù)，大大提高了繳費(fèi)人取得財(cái)政票據(jù)的便利性，方便了廣大繳費(fèi)群體。
在網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)可離線開票。為預(yù)防網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障導(dǎo)致用票單位無法在線開票，此次網(wǎng)絡(luò)管理改革對執(zhí)收單位出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)采用“離線開票、在線傳輸”的離線開票模式，為在線開票提供應(yīng)急處理預(yù)案。
作為全國財(cái)政系統(tǒng)首個(gè)上線試運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)版財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)，有著自己鮮明的功能特點(diǎn)。詹生根對記者進(jìn)行了具體的解釋：
及時(shí)落實(shí)非稅收入政策。通過統(tǒng)一管理全省項(xiàng)目庫，統(tǒng)一執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目、資金性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及分成比例等信息，在全省范圍內(nèi)及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)各項(xiàng)非稅收入征收管理政策。
實(shí)時(shí)監(jiān)控非稅收入資金。執(zhí)收單位實(shí)時(shí)在線開票，代收銀行在線收繳資金，資金及時(shí)清算解繳入庫，單位開票信息、銀行代收繳款信息、資金分解信息、金庫及專戶入賬信息等自動(dòng)匹配與核對，實(shí)現(xiàn)對非稅收入資金在各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
支持多種繳費(fèi)模式。支持POS刷卡、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多種繳費(fèi)模式，為繳費(fèi)人提供更加豐富多樣、更加方便快捷的繳費(fèi)服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)管理財(cái)政票據(jù)。財(cái)政票據(jù)的計(jì)劃、印制、入庫、出庫、發(fā)放、核銷等業(yè)務(wù)都通過網(wǎng)絡(luò)完成，實(shí)現(xiàn)票據(jù)日常管理過程的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，支持多種開票形式。
自動(dòng)生成非稅收入報(bào)表。及時(shí)進(jìn)行對賬和查詢分析，及時(shí)、準(zhǔn)確反映全省非稅收入征收進(jìn)度。
自動(dòng)生成財(cái)政票據(jù)電子信息。與執(zhí)收單位網(wǎng)上業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對接，繳費(fèi)人上網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)并通過網(wǎng)銀繳款后，系統(tǒng)自動(dòng)生成非稅收入票據(jù)電子信息提供給繳費(fèi)人，切實(shí)保障繳費(fèi)人權(quán)益，滿足執(zhí)收單位公共電子政務(wù)服務(wù)的發(fā)展需要。
截至2013年12月底，福建省已在省交警總隊(duì)、省質(zhì)監(jiān)局等12家省直單位、16個(gè)市縣68家基層執(zhí)收單位實(shí)施財(cái)政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理改革工作，工行、農(nóng)行等11家銀行已開通與網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)對接的銀行端代收非稅收入業(yè)務(wù)。
繳費(fèi)透明了 收費(fèi)規(guī)范了
“試點(diǎn)推出以來，這項(xiàng)改革所取得的成績令人欣喜。”詹生根對記者說。
福建省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)表明：截至2013年12月底，試點(diǎn)單位通過網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)收款43.1億元，生成財(cái)政票據(jù)電子信息332萬份，其中，依托網(wǎng)上平臺(tái)處理道路交通違法行為285萬起，并通過網(wǎng)上銀行將相應(yīng)的道路交通違法罰沒收入3億元直接繳入國庫，取得顯著社會(huì)效益，受到各方好評。
談起這項(xiàng)改革取得的成效，詹生根一一數(shù)來：
網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理自動(dòng)化，提高了票據(jù)管理效率。福建省財(cái)政票據(jù)電子化改革最初推行單機(jī)版票據(jù)系統(tǒng)，使用電子加密卡初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)自動(dòng)核銷。2012年開始試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)集中管理財(cái)政票據(jù)，財(cái)政票據(jù)的計(jì)劃、印制、入庫、出庫、發(fā)放、核銷等業(yè)務(wù)都通過網(wǎng)絡(luò)完成，實(shí)現(xiàn)票據(jù)日常管理全過程的自動(dòng)化，大大提高了管理效率。
實(shí)現(xiàn)對非稅收入收繳有效監(jiān)控，促進(jìn)政府非稅收入較快增長。通過網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)生成的全省票據(jù)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)掌握非稅收入資金信息，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)收單位收取的非稅收入繳存財(cái)政情況的實(shí)時(shí)有效監(jiān)控，確保依法征收、應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)“以票管收”，促進(jìn)了非稅收入增長。
實(shí)現(xiàn)源頭治理，對杜絕“小金庫”、制止亂收費(fèi)等起到積極作用。各非稅收入執(zhí)收單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)政網(wǎng)絡(luò)票據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)，在繳費(fèi)后會(huì)自動(dòng)生成電子票據(jù)信息，并進(jìn)行自動(dòng)對賬，真正實(shí)現(xiàn)了對繳費(fèi)全過程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有效規(guī)范了部門收費(fèi)和執(zhí)法行為。而通過建立全省統(tǒng)一的非稅收入項(xiàng)目庫，統(tǒng)一執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目、資金性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，有效防止了亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象。
實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)有效監(jiān)管，提高了單位財(cái)務(wù)規(guī)范程度。通過網(wǎng)絡(luò)版票據(jù)系統(tǒng)，用票單位對票據(jù)使用和資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，財(cái)務(wù)管理更加及時(shí)、規(guī)范。通過設(shè)置不可更改的電子數(shù)字指紋，對生成的財(cái)政票據(jù)電子信息真?zhèn)芜M(jìn)行識(shí)別，防范出現(xiàn)虛假票據(jù)，避免會(huì)計(jì)信息失真，既強(qiáng)化了單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，又規(guī)范了行政權(quán)力。
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