? ? ? ?1月24日，作為湖北省醫(yī)療行業(yè)首個財政電子票據(jù)管理改革試點單位，華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協(xié)和醫(yī)院（以下簡稱“華中協(xié)和醫(yī)院”）在線開出了該省第一張醫(yī)療門診收費電子票據(jù)。財政部財政票據(jù)監(jiān)管中心負責人表示，這意味著我國成功開具出財政電子票據(jù)的省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）已增至15個。
這位負責人介紹，按照改革進展來說，北京、山西、黑龍江、江西、四川、寧夏6個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)全面推開財政電子票據(jù)管理改革工作；河北、吉林、寧波、山東、湖北、廣東、深圳、重慶、甘肅9個省市也已經(jīng)試點展開該項改革。
去年以來，參與財政電子票據(jù)管理改革的省市越來越多，覆蓋的行業(yè)也由高校向醫(yī)療、交通等領域不斷擴展。同時，隨著財政管理部門政策保障上的持續(xù)加力，改革進程開始向縱深推進，其中，四川省的改革成效已經(jīng)實現(xiàn)了向市、縣推廣延伸。
政策保障成為改革堅實“后盾”
為深化“放管服”改革部署，貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”要求，提升財政票據(jù)監(jiān)管效能，2018年11月，財政部印發(fā)《關于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》（以下簡稱《通知》），決定全面推開財政電子票據(jù)管理改革。
《通知》指出，財政電子票據(jù)試點地區(qū)應在充分總結(jié)改革試點經(jīng)驗的基礎上，將財政電子票據(jù)管理改革推廣至所在地區(qū)的全部單位和全部財政票據(jù)種類。此外，財政電子票據(jù)入賬試點單位應按財政電子票據(jù)入賬有關規(guī)定積極探索開展試點工作，推動財政電子票據(jù)的接收及歸檔，為全面推行財政電子票據(jù)入賬積累經(jīng)驗。
據(jù)了解，2017年7月，財政部發(fā)布了《關于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》，之后針對各試點地區(qū)的改革進展情況和遇到的問題，又相繼出臺了一攬子側(cè)重點不同、貫穿改革各個環(huán)節(jié)的財政電子票據(jù)管理改革辦法。例如，針對長期以來財政電子票據(jù)“入賬難”的現(xiàn)狀，2018年12月7日，財政部發(fā)布了《關于開展財政電子票據(jù)入賬試點工作的通知》，將南開大學、天津大學、西北工業(yè)大學等單位確定為財政電子票據(jù)入賬試點單位，并規(guī)定各試點單位要制定完善的財政電子票據(jù)管理制度，配備專門人員，負責財政電子票據(jù)接收及歸檔保存等工作，確保財政電子票據(jù)的真實、可靠、完整、可用。
財政部財政票據(jù)監(jiān)管中心負責人介紹，此次財政電子票據(jù)入賬試點工作的開展，將打通財政電子票據(jù)管理流程的“最后一公里”，促進財政電子票據(jù)的應用及推廣，提高各單位會計、檔案管理工作的水平和效率。
全面推開財政電子票據(jù)管理改革必須盡快解決財政電子票據(jù)樣式不統(tǒng)一的問題。財政部財政票據(jù)監(jiān)管中心負責人坦言，近年來，盡管財政票據(jù)管理部門按照“簡并票種、統(tǒng)一式樣”的工作思路對財政票據(jù)種類進行了精簡，對票據(jù)規(guī)格、式樣逐步進行了規(guī)范，但目前，全國財政票據(jù)種類仍然較多，票據(jù)式樣也各異?！斑@不利于財政票據(jù)的社會化流轉(zhuǎn)和真?zhèn)尾轵灒o財政票據(jù)異地相互認證帶來困難，也在一定程度上影響社會公眾對財政票據(jù)的認知度?！?/span>
由此，2018年12月19日，財政部印發(fā)了《關于統(tǒng)一全國財政電子票據(jù)式樣和財政機打票據(jù)式樣的通知》，提出自2019年1月1日起，啟用全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)式樣和財政機打票據(jù)式樣，并規(guī)定兩者均由財政部設計，各級財政部門按照職責權限做好相關管理工作。
除了政策層面上的保障，上述負責人介紹，為了指導和督促各省市積極推進財政電子票據(jù)管理改革工作，財政部財政票據(jù)監(jiān)管中心于近期建立了省市級財政電子票據(jù)管理改革進展情況周報制度。“通過定時收集各地財政電子票據(jù)管理改革工作開展的進度、成效和問題，我們可以及時了解情況、追蹤問題，并在此基礎上為其提供有效的幫助?！?/span>
對于新建立的周報制度，不少省市的財政票據(jù)管理部門紛紛“點贊”。廣東省財政廳相關負責人表示：“這項機制有利于推動改革，確保改革都有部門牽頭抓落實；有效提高改革整體工作進度，督促各地齊頭并進實施；最大程度了解掌握各地工作實情，有效進行相關資源調(diào)配?！鄙轿魇∝斦d相關負責人表示，部省間的周報聯(lián)系制度進一步密切了部省間的工作聯(lián)系，為地方反饋工作進度、反映實際困難提供了良好的溝通渠道。
改革覆蓋領域逐步擴大
在相關政策機制的保障下，去年以來，財政電子票據(jù)管理改革的覆蓋領域不斷擴大，不少地區(qū)將改革難度大、緊迫性強的醫(yī)療衛(wèi)生、交通、景區(qū)收費行業(yè)作為改革的“排頭兵”。
“湖北省將醫(yī)院作為該省財政電子票據(jù)管理改革的首個試點領域，足以體現(xiàn)他們改革的決心和力度?！痹谪斦控斦睋?jù)監(jiān)管中心負責人看來，醫(yī)療財政電子票據(jù)覆蓋面廣、用票量大，既是改革的難點也是重點。
湖北省財政廳相關負責人認為，選擇醫(yī)療單位推廣財政電子票據(jù)管理改革，惠民意義重大?！搬t(yī)療行業(yè)在民生領域具有特殊地位并且與群眾利益密切相關，通過財政電子票據(jù)管理改革，可實現(xiàn)群眾繳費后及時獲取電子票據(jù)信息，自主查詢打印電子票據(jù)，解決窗口排隊取票的煩惱?！?/span>
為了保障第一張醫(yī)療財政電子票據(jù)成功開具，湖北省財政廳建立了試點工作督辦機制，“在華中協(xié)和醫(yī)院試點實施期間，我們每周一下午召開項目進度進展會議，就項目進展和遇到的困難充分交換意見，以保障試點單位財政電子票據(jù)管理改革工作順利完成。”
與湖北省相比，四川省醫(yī)療領域的財政電子票據(jù)管理改革起步更早。自2018年9月26日開出全國首張醫(yī)療財政電子票據(jù)以來，截至2019年1月29日，四川大學華西醫(yī)院已累計開出醫(yī)療財政電子票據(jù)45萬張。
四川省財政廳相關負責人告訴記者，目前，華西醫(yī)院已實現(xiàn)為所有線上業(yè)務提供醫(yī)療財政電子票據(jù)服務，包括華西通、自助機、診間掃碼繳費等線上繳費業(yè)務。
除了醫(yī)療衛(wèi)生領域，立足各地實際，更多與民生相關的行業(yè)也被不少地區(qū)納入試點范圍。山西省財政廳相關負責人介紹，自2018年4月1日，五臺山風景名勝區(qū)成功開出第一張財政電子票據(jù)以來，該省改革范圍逐步擴大。從行業(yè)來看，現(xiàn)已擴大到公安部門、高校、招生考試、社團等領域；從票種來看，已由單一的非稅收入票據(jù)擴大到除醫(yī)療票據(jù)的全口徑財政票種。截至2019年1月，山西省共開具財政電子票據(jù)307.47萬份，涉及金額11.8億元。
不同行業(yè)的財政電子票據(jù)管理改革需要基于實際情況“特事特辦”。山西省財政廳相關負責人說：“今年以來，按照省內(nèi)各個單位提出的改革需求，如五臺山風景名勝區(qū)提出的‘增強游客體驗感、減少工作環(huán)節(jié)’，省公安部門提出的‘一網(wǎng)通一次辦’，省屬高校提出的‘建立校內(nèi)統(tǒng)一平臺、服務方便學生’等改革思路，山西省財政廳立足實際、主動作為，對每一個改革需求單位采取上門服務的方式，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)走、一個流程一個流程過，精準剖析各單位的實際需求，圓滿地完成了單位收費財政電子票據(jù)改革的任務?！?/span>
據(jù)了解，目前高校仍是財政電子票據(jù)管理改革成效較為明顯的領域之一。
按照2018年12月17日正式印發(fā)的《廣東省財政電子票據(jù)管理改革實施方案》，廣東省選擇省直單位及深圳市同步開展試點，優(yōu)先上線繼續(xù)教育類電子票據(jù)，并于2019年1月11日，在廣東外語外貿(mào)大學開具出第一張財政電子票據(jù)。
廣東省財政廳相關負責人介紹，截至1月30日，全省范圍內(nèi)已初步完成125所高校（院）對繼續(xù)教育類票種的推廣覆蓋，累計開出電子票據(jù)2238張，金額達591.99萬元。
深圳市也確定了市公安局交通警察局、住房保障署、考試院、不動產(chǎn)登記中心、南山區(qū)人民法院和2家幼兒園作為首批試點單位。目前，2家幼兒園均已完成財政電子票據(jù)系統(tǒng)操作培訓，上線開具財政電子票據(jù)工作全部就緒，待新學期開學即可開票。
隨后，廣東省還將著手研究車輛通行費、出入境非稅票據(jù)和醫(yī)療收費等民生密切關注領域，切實增強服務對象和群眾的獲得感。“以港珠澳大橋車輛通行費電子票據(jù)改革為載體，我們準備推進政府還貸高速公路車輛通行費電子票據(jù)運用，提高港珠澳大橋車輛通行‘無感度’?！睆V東省財政廳相關負責人說。
改革成效向市縣延伸
1月22日，四川省達州市中心醫(yī)院成功開出了首張醫(yī)療財政電子票據(jù)，標志著該市醫(yī)療財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)正式上線，這也是全國市州級醫(yī)療單位開具的第一張醫(yī)療財政電子票據(jù)。
從去年9月份開出第一張省級醫(yī)療財政電子票據(jù)到今年1月全國第一張市州級醫(yī)療財政電子票據(jù)的成功開具，短短幾個月的時間，四川省便實現(xiàn)了將財政電子票據(jù)管理改革成效快速向市、縣延伸的目標。
記者從四川省財政廳了解到，截至目前，四川省本級113家單位已經(jīng)完成了改革實施工作，全省21個市(州)印發(fā)了財政電子票據(jù)管理改革實施方案，其中，18個市(州)成功開出了財政電子票據(jù)，116個縣(區(qū))啟動了財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)實施工作，全省累計開出財政電子票據(jù)62萬張，開票額達5.5億元。
四川省財政廳相關負責人坦言，在市、縣推廣財政電子票據(jù)管理改革并非一帆風順。“改革過程中，市、縣存在著對財政電子票據(jù)認知度不夠，分不清財政電子票據(jù)與財政票據(jù)電子化管理的區(qū)別，對財政電子票據(jù)管理改革帶來的社會價值和重要意義理解不夠等畏難情緒?！笔∝斦d通過組織專題培訓、到基層走訪調(diào)研、加大宣傳力度等方式，讓各級財政部門票據(jù)管理人員充分認識了財政電子票據(jù)管理改革的重要意義，有力地促進了該省財政電子票據(jù)的全面有序推廣。
記者在采訪中了解到，隨著各地財政電子票據(jù)管理改革逐漸向縱深推進，盡快將改革推廣延伸至市、縣，實現(xiàn)改革成效的“下沉”成為不少地區(qū)的共識。
按照財政部全面推進財政電子票據(jù)改革的工作思路，山西省已對各市縣進行了全面布置，長治、晉中、大同等市已率先啟動了改革的前期準備工作。湖北省財政廳下一步將分批對市、縣財政票據(jù)監(jiān)管部門和財政票據(jù)使用單位人員進行財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)操作培訓，按照“成熟一個、推動一個”的原則，有序穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革工作。
