財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的基礎(chǔ)憑證，在規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的重要作用。近年來，財(cái)政部立足于滿足人民群眾的期盼，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、前瞻性，主動(dòng)順應(yīng)科技進(jìn)步，順應(yīng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求，在全國(guó)推進(jìn)了財(cái)政電子票據(jù)改革。
在抗擊疫情期間，財(cái)政電子票據(jù)發(fā)揮了“非接觸、零聚集、高效率”的優(yōu)勢(shì)；在道路停車、移動(dòng)執(zhí)法等多領(lǐng)域，改革切實(shí)提高了公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力。
我們將刊發(fā)北京、四川等省市推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革情況，以期提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，更好地推進(jìn)各地財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)便民利民目標(biāo)，讓社會(huì)公眾充分享受改革紅利。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)? 財(cái)政電子票據(jù)改革取得成效
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)服務(wù)人民群眾、維護(hù)人民群眾根本利益的重要批示精神，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆同志對(duì)財(cái)政工作提出要求：“扎扎實(shí)實(shí)為民辦事，為民造福，實(shí)事求是，依法依規(guī)，尊重規(guī)律，實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。”這對(duì)抓好財(cái)政電子票據(jù)改革工作同樣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的基礎(chǔ)憑證，在規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的重要作用。為了適應(yīng)“放管服”改革要求，適應(yīng)信息技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2018年底，財(cái)政部綜合司著手推行財(cái)政電子票據(jù)改革，2019年7月，在醫(yī)療系統(tǒng)全面推進(jìn)醫(yī)療電子票據(jù)改革。截至2020年6月底，全國(guó)33個(gè)省份已經(jīng)開展了財(cái)政電子票據(jù)改革，累計(jì)開出約4億份財(cái)政電子票據(jù)，涉及金額近萬(wàn)億元，覆蓋了所有行業(yè)和所有財(cái)政票據(jù)種類。其中，15個(gè)省份接入了全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政電子票據(jù)一個(gè)入口查驗(yàn)真?zhèn)魏筒樵儬顟B(tài)。在突發(fā)新冠肺炎疫情期間，財(cái)政電子票據(jù)發(fā)揮了“非接觸、零聚集、高效率”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升了地方政府的公共服務(wù)和社會(huì)治理能力，在疫情防控過程中發(fā)揮了重要的作用。
財(cái)政醫(yī)療電子票據(jù)改革成效顯著
全國(guó)財(cái)政票據(jù)一年使用大約100億份，其中醫(yī)療票據(jù)占全國(guó)財(cái)政票據(jù)總量的50%以上，有的省份達(dá)到70%，涉及到人民群眾就醫(yī)難、排隊(duì)多等問題，改革難度很大。我們以人民群眾的難點(diǎn)痛點(diǎn)作為改革的出發(fā)點(diǎn)和突破口，迎難而上，堅(jiān)決開展以醫(yī)療電子票據(jù)為重點(diǎn)的財(cái)政電子票據(jù)改革，取得了顯著成效。
財(cái)政部綜合司先行選取了日門診量過萬(wàn)人的四川大學(xué)華西醫(yī)院和北京大學(xué)第一醫(yī)院，試點(diǎn)開展醫(yī)療電子票據(jù)改革。試點(diǎn)成功以后，財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家醫(yī)保局三部門聯(lián)合發(fā)文，全面開展醫(yī)療電子票據(jù)改革。各地積極推進(jìn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極配合，在新冠肺炎疫情爆發(fā)之前，不少省份實(shí)行了醫(yī)療電子票據(jù)，切實(shí)減少了患者就醫(yī)排隊(duì)繳費(fèi)時(shí)間，提高了醫(yī)院運(yùn)行管理效率。醫(yī)院也在電子收費(fèi)、電子票據(jù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化了醫(yī)療流程，提高了醫(yī)療效率，改善了醫(yī)療環(huán)境。在疫情防控期間，電子繳款、電子開票全程無接觸一站式解決，大大減少了排隊(duì)繳費(fèi)、人群聚集、紙質(zhì)票據(jù)傳遞等發(fā)生交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。四川、福建等省份結(jié)合工作實(shí)際，探索開展了以醫(yī)療電子票據(jù)為依據(jù)的醫(yī)保報(bào)銷聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保、財(cái)政三者之間信息共享，打通患者就醫(yī)交費(fèi)、票據(jù)交付、醫(yī)保報(bào)銷、入賬反饋的電子化管理全閉環(huán)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了患者醫(yī)保費(fèi)用報(bào)銷一站式便捷服務(wù)，有效解決了群眾“看病難、排隊(duì)多、候時(shí)多、報(bào)銷難”問題。
在多領(lǐng)域形成了一些可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)
一是實(shí)現(xiàn)了道路停車電子票據(jù)改革。過去的停車收費(fèi)是人工收費(fèi)，隨意性很大，財(cái)政收入流失多，也派生一些社會(huì)矛盾。北京以財(cái)政電子票據(jù)改革為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)、電子結(jié)算，提供電子收費(fèi)票據(jù)，實(shí)現(xiàn)了市屬所有城區(qū)道路停車收費(fèi)電子票據(jù)改革，有效治理了人工收費(fèi)的混亂局面，形成了穩(wěn)定的區(qū)級(jí)財(cái)政非稅收入增長(zhǎng)點(diǎn)，提升了首都形象。云南麗江停車電子收費(fèi)兼具聯(lián)結(jié)導(dǎo)航功能，有效緩解旅游旺季自駕車旅游擁堵。
二是破解了移動(dòng)執(zhí)法電子票據(jù)開具困境。在長(zhǎng)江航運(yùn)公安局、鐵路公安局等移動(dòng)執(zhí)法部門，成功上線運(yùn)行了移動(dòng)端財(cái)政電子票據(jù)APP，有效解決了移動(dòng)執(zhí)法收費(fèi)難、開票難問題，滿足了一線移動(dòng)執(zhí)法干警的執(zhí)法需求。
三是開展了政務(wù)服務(wù)電子票據(jù)改革。重慶、貴州等省份開展了政務(wù)服務(wù)電子票據(jù)改革，倒逼執(zhí)收部門認(rèn)真履職、規(guī)范執(zhí)收、實(shí)收實(shí)繳、優(yōu)化服務(wù)，有效提高了政府服務(wù)水平，切實(shí)提升了窗口部門的辦事效率，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，增加了人民群眾生活便利。
四是完善了教育領(lǐng)域電子票據(jù)改革。中央部門所屬高校，以及黑龍江、山西等省份全面開展了教育領(lǐng)域電子票據(jù)改革，實(shí)現(xiàn)了教育收費(fèi)全流程線上辦理，學(xué)生足不出戶就可以完成繳費(fèi)、收票、查驗(yàn)全部環(huán)節(jié)。南開大學(xué)、天津大學(xué)等部分中央高校開展了電子票據(jù)入賬報(bào)銷試點(diǎn)工作，切實(shí)將電子票據(jù)運(yùn)用到日常財(cái)務(wù)工作，有效提升了財(cái)務(wù)管理效率。
五是公益捐贈(zèng)電子票據(jù)改革在疫情防控中效果凸顯。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)等慈善組織，成功運(yùn)用公益捐贈(zèng)電子票據(jù)，有效破解了疫情防控期間捐贈(zèng)數(shù)量大、捐贈(zèng)方式多樣化、捐贈(zèng)票據(jù)需求度高，以及時(shí)效性強(qiáng)等實(shí)際問題，確保了疫情期間捐贈(zèng)業(yè)務(wù)有序開展，保證了公益捐贈(zèng)款及時(shí)投入到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等防疫工作一線。
涌現(xiàn)出一批改革典型案例
新冠肺炎疫情期間，湖北在雷神山醫(yī)院探索實(shí)現(xiàn)了全程無接觸、全程在線部署的新模式，在無人員接觸的情況下，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程在線部署48小時(shí)內(nèi)全部完成，為兩個(gè)醫(yī)院完成抗疫使命奠定了基礎(chǔ)。四川大學(xué)華西醫(yī)院率先完成了醫(yī)院業(yè)務(wù)流程再造和管理系統(tǒng)優(yōu)化，開具出了全國(guó)第一張醫(yī)療電子票據(jù)，實(shí)現(xiàn)了電子票據(jù)開具、送達(dá)、查驗(yàn)、入賬等業(yè)務(wù)全程在線管理，構(gòu)建了高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)院財(cái)務(wù)管理新生態(tài)。北京大學(xué)第一醫(yī)院僅耗時(shí)一個(gè)多月，就完成了系統(tǒng)改造、環(huán)境測(cè)試和醫(yī)療電子票據(jù)上線運(yùn)行工作，切實(shí)減少了排隊(duì)繳費(fèi)取票時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了便民利民服務(wù)目標(biāo)。四川省九寨溝、北川兩縣，率先將改革推進(jìn)至所有用票單位和全部票據(jù)種類，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政電子票據(jù)改革全覆蓋，充分發(fā)揮了財(cái)政電子票據(jù)“零聚集”“零接觸”“不見面”的優(yōu)勢(shì)，徹底解決了極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害條件下“道路斷、票據(jù)斷”等難題。重慶市大足區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)政電子票據(jù)使用率達(dá)到了95%以上，紙質(zhì)票據(jù)開具使用率降到不足3%，將電子票據(jù)和繳費(fèi)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合起來，開發(fā)了手機(jī)開票功能，在田間地頭就能實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)開具。寧波構(gòu)建了財(cái)政電子票據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控全市財(cái)政電子票據(jù)使用管理情況。海南采取全省大集中部署模式，實(shí)現(xiàn)了全省20個(gè)市縣全部上線運(yùn)行財(cái)政電子票據(jù)，單位覆蓋率達(dá)到90%以上。
