博思軟件助力建設(shè)的陜西財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已實現(xiàn)預(yù)算全流程“數(shù)字化”,持續(xù)為財政監(jiān)管賦能。陜西省財政廳不僅實現(xiàn)了對預(yù)算資金的全流程監(jiān)控,也構(gòu)筑了財政資金多方協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ),為財政資金更好地節(jié)用裕民提供了根本保證。3月21日,《中國財經(jīng)報》對此進行了深度報道。
陜西財政預(yù)算管理一體化大監(jiān)控平臺的顯示屏,每15分鐘更新一次,每一筆資金從撥付伊始到每個部門對資金的使用過程,甚至哪一筆錢偏離了使用方向、某個單位晚一天發(fā)職工工資都會實時預(yù)警,一目了然。
全文如下:
陜西財政預(yù)算管理一體化大監(jiān)控平臺的顯示屏,每15分鐘更新一次,每一筆資金從撥付伊始到每個部門對資金的使用過程,甚至哪一筆錢偏離了使用方向、某個單位晚一天發(fā)職工工資都會實時預(yù)警,一目了然。
近年來,陜西省著力加強財會監(jiān)督工作,通過數(shù)字化為財政監(jiān)管賦能,有力地推動各級政府機關(guān)過緊日子。
緊日子怎么“過” 陜西在省直機關(guān)先立“規(guī)”
2022年,陜西省財政廳印發(fā)了《省級機關(guān)過緊日子評估暫行辦法》,要求省直機關(guān)按照指標(biāo)性質(zhì),與上年度數(shù)據(jù)進行縱向?qū)Ρ?,與省級所有機關(guān)指標(biāo)平均數(shù)進行橫向?qū)Ρ?,同時給出了評估指標(biāo):一級指標(biāo)7個,二級指標(biāo)16個,總分120分。
上述指標(biāo)的確立得益于陜西省財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)臺賬系統(tǒng)的支撐,涵蓋一般性支出、“三公”經(jīng)費支出、機關(guān)運行經(jīng)費支出,包括人、財、物等各個方面,其明確目標(biāo)指向省直機關(guān)厲行節(jié)約。比照上述辦法,歷時半年,陜西省財政廳如期形成《2022年度省級機關(guān)過緊日子評估報告》,具體評估結(jié)果和整改要求隨即印發(fā)到各單位,有則改進無則加勉,力爭2023年相關(guān)指標(biāo)質(zhì)量進一步優(yōu)化、提升,進而推動過緊日子制度化、常態(tài)化。
制度化不是應(yīng)對眼前困難的權(quán)宜之計、一時之舉,需要科學(xué)、統(tǒng)籌安排好各項財政支出,構(gòu)建完善規(guī)章制度體系。2022年4月,在修訂后的陜西省《省級部門預(yù)算管理辦法》中,陜西省財政廳對單位基本支出實行定員定額管理,項目支出實行常態(tài)化分類入庫、動態(tài)調(diào)整管理。配套出臺的《陜西省省級財政支出標(biāo)準(zhǔn)匯編》,內(nèi)容涵蓋人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、通用項目、專用項目、資產(chǎn)配置、基本公共服務(wù)、“三保”支出等方面,應(yīng)用于省級部門項目申報、評審及預(yù)算編制環(huán)節(jié)。同時出臺《部門預(yù)算調(diào)劑管理辦法》,進一步強化預(yù)算約束,規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為,明確調(diào)劑預(yù)算原則上不得用于“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、差旅費、維修費等支出。
常態(tài)化有賴于制度落地。在陜西省財政廳2022年9月印發(fā)的《關(guān)于進一步落實過緊日子要求 嚴(yán)控“三公”經(jīng)費及一般性支出的通知》中,制定過緊日子正負(fù)面清單,明確具體舉措;當(dāng)年11月陜西省財政廳與省機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心印發(fā)《關(guān)于加強公務(wù)用車購置經(jīng)費預(yù)算管理工作的通知》,對公務(wù)用車配備更新實行車輛數(shù)、預(yù)算限額“雙控制”。在嚴(yán)控源頭的同時,緊盯過緊日子重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)。比如在年度執(zhí)行中,省財政對“三公”經(jīng)費預(yù)算一般不予調(diào)整,并通過信息化系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測確保不超預(yù)算;年底,各單位“三公”經(jīng)費結(jié)余一律由財政部門收回統(tǒng)籌,不予結(jié)轉(zhuǎn)。
同時,推行厲行節(jié)約信息公開。逐步細(xì)化公開內(nèi)容,制定擴大公開范圍實施辦法,要求在公開政府和部門預(yù)決算時,一并向社會公開“三公”經(jīng)費預(yù)決算,接受社會監(jiān)督。2022年,陜西省財政廳提前制定“2022年度部門預(yù)算公開模板”,在統(tǒng)一“時間、平臺、內(nèi)容、格式”公開基礎(chǔ)上,新增列示了會議費、培訓(xùn)費等具體項目內(nèi)容。2023年,陜西省財政廳將公開范圍從省級部門擴大至所屬省級單位,公開數(shù)量從114家省級部門擴展到725家省級單位。
數(shù)字賦能動態(tài)監(jiān)控從“數(shù)字化”到“數(shù)治化”
財政管理現(xiàn)代化水平的高低,在數(shù)字經(jīng)濟時代表現(xiàn)為與數(shù)字經(jīng)濟的融合程度。融合得越好,實現(xiàn)得越多。
正是強大而周密的數(shù)字動態(tài)監(jiān)控,“制度+技術(shù)”為政府決策和陜西財政管理提供了不可或缺的科學(xué)支撐。
那是3年新冠疫情期間的一場新聞發(fā)布會,時任陜西省財政廳副廳長、新聞發(fā)言人劉紅春開場就介紹:陜西財政云系統(tǒng)每天24小時運行,開通疫情防控資金撥付“綠色通道”,確保財政資金及時撥付到位。
2020年以來,陜西財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)從第一個項目申報入庫,到預(yù)算一體化全線跑通,實現(xiàn)預(yù)算全流程“數(shù)字化”,做到了為財政監(jiān)管賦能。
“陜西財政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)不是簡單的‘?dāng)?shù)據(jù)上網(wǎng)’,而是選用了具備‘大數(shù)據(jù)、微服務(wù)、彈性伸縮、灰度發(fā)布’等優(yōu)勢的云計算架構(gòu),按照微服務(wù)劃分,各功能模塊可以并行開發(fā),在云平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互,也可以獨立拆開快速迭代,靈活響應(yīng)財政業(yè)務(wù)管理變革要求,逐步構(gòu)建起‘制度+技術(shù)’的管理機制?!标兾魇∝斦d相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說。
使用陜西預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的檢索功能,所需數(shù)據(jù)即便需要通過幾個子目錄,也都能很容易獲得。記者檢索了省科技廳幾項30萬元以上的項目資金流程,與隨后在該部門數(shù)字管理平臺上見到的完全同步。
隨著陜西省財政廳《關(guān)于開展市縣保工資監(jiān)測預(yù)警工作的通知》下發(fā),一份簡單清晰的提示函發(fā)到了某地財政局:“陜西省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)監(jiān)控平臺檢測顯示,截至9月30日,你市部分縣區(qū)‘保工資’支出執(zhí)行進度比序時進度(72%)滯后,存在工資欠發(fā)風(fēng)險。具體明細(xì)已通過FTP上傳,請及時查收。請于2個工作日告知預(yù)警信息核實情況,5個工作日內(nèi)函復(fù)省財政廳?!苯窈?,無論哪個地區(qū)有工資“拖欠”,系統(tǒng)就會亮燈預(yù)警。
實現(xiàn)數(shù)字化又催生了很多“實現(xiàn)”,從本級“單打一”到全省“大集中”,奠定多方協(xié)同監(jiān)督基礎(chǔ)。在陜西預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中,監(jiān)督模塊很強大,一是業(yè)務(wù)的全程監(jiān)控,改變了以前單一的監(jiān)控模式。從基礎(chǔ)信息、項目庫、調(diào)整調(diào)劑到?jīng)Q算報告全流程監(jiān)控,每個主題中都嵌入相應(yīng)的監(jiān)控規(guī)則。對違反規(guī)則的事項,進行預(yù)警攔截與記錄,臺賬報表實現(xiàn)多維度查詢,每條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以在相關(guān)的業(yè)務(wù)模塊形成獨立的數(shù)據(jù)鏈條,業(yè)務(wù)全程動態(tài)監(jiān)控由此實現(xiàn)。二是監(jiān)控主題可以靈活擴充?!叭苯?jīng)費監(jiān)控、財政直達資金監(jiān)控、“三?!北O(jiān)控等等都可以對其實施穿透式管理,實際上是借助一體化所有數(shù)據(jù)“數(shù)出一源”和“全省大集中”的管理模式,根據(jù)監(jiān)控工作后續(xù)進展,不斷擴充主題,還可根據(jù)需要生成獨立的專項監(jiān)控模塊。三是實現(xiàn)監(jiān)控規(guī)則集中管理,保證了監(jiān)控的實際成效,實現(xiàn)全省“一盤棋”管理。
這些真實、透明的數(shù)據(jù),又為進一步科學(xué)規(guī)范政策管理提供了詳盡而富有價值的參考。優(yōu)化收支預(yù)測方法,提升預(yù)算編制和中期財政規(guī)劃的質(zhì)量,避免在收支上出現(xiàn)“遠的看不清、近的看不準(zhǔn)”現(xiàn)象。
節(jié)用裕民逐漸成為全省機關(guān)行動自覺
始終堅持過緊日子的思想,是為人民理財、勤儉辦事業(yè)的內(nèi)在要求。它不僅是一個財政管理的概念,更是一個政府治理的概念。
2022年,陜西省級“三公”經(jīng)費預(yù)算1.19億元,較2021年下降11.9%;省級部門年底未支出的基本支出、“三公”經(jīng)費不予結(jié)轉(zhuǎn)直接收回;堅持“先預(yù)算、后支出”“無預(yù)算、不支出”,建立資金安排與績效監(jiān)督結(jié)果掛鉤機制,不斷提高財政資金使用效益?!巴苿舆^緊日子的這些實踐,讓錢真能‘扣’得下去。”陜西省財政廳預(yù)算處一位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,“對于省級部門新增支出,一律通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的方式,統(tǒng)籌資金予以安排。其中,通過收回政策到期、壓減任務(wù)減少以及壓縮執(zhí)行進度慢和績效評價較差的項目資金42.5億元,全部調(diào)整用于中央及省委、省政府各項重點支出需要?!痹谑≈睓C關(guān)的帶動下,市縣政府重節(jié)約、重“三?!敝饾u成為行動自覺。
西安市臨潼區(qū)人大副主任李增紅介紹,“我們印發(fā)了《臨潼區(qū)財政資金管理業(yè)務(wù)辦理流程》,對科室(所)管理預(yù)算單位進行了調(diào)整優(yōu)化,加強科室支出進度分月管理,強化預(yù)算執(zhí)行約束,加強項目資金計劃審批,確保項目實施、指標(biāo)管理、資金保障相匹配。按照基本支出預(yù)算按季度、項目支出預(yù)算按進度的資金管理制度,全力統(tǒng)籌好‘三保’保障和過緊日子的關(guān)系?!?023年,臨潼區(qū)全年共壓減一般性、非重點支出3510萬元,最大限度保障“三?!?、鄉(xiāng)村振興等支出。同時,進一步加強預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用,如對某單位項目資金按照預(yù)算金額核減資金66.4萬元,并根據(jù)整改措施到位情況,據(jù)實予以資金保障。在有保有壓的同時,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),切實提高財政資金使用效益。
正是依靠預(yù)算全流程的數(shù)字化,陜西省財政廳不僅實現(xiàn)了對預(yù)算資金的全流程監(jiān)控,也構(gòu)筑了財政資金多方協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ),為財政資金更好地節(jié)用裕民提供了根本保證。