新學(xué)期伊始，地處大山深處的八嘎小學(xué)的百余位師生，終于盼到了期待已久的運動場。在當(dāng)?shù)刎斄κ志o張的情況下，云南省保山市政府借助非稅收入的增加，統(tǒng)籌30萬元財政資金，將八嘎小學(xué)的體育場地及體育器材，一次性規(guī)劃安排并購置到位，跑道、籃球架、乒乓球臺、沙坑、跳桿等一應(yīng)俱全。孩子們的臉上，洋溢著無盡的喜悅。
在體育場地建成啟用的同時，八嘎小學(xué)的師生食堂也在上級財政的轉(zhuǎn)移支付和市、區(qū)兩級財政的配套支持下，建成并投入使用了。從此，該校師生上不了體育課、中午吃冷飯的歷史，一去不復(fù)返。
?“做大非稅收入規(guī)模，增強政府宏觀調(diào)控能力，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民分享公共財政的陽光。這樣的例子在保山市還有很多很多……”保山市財政局副局長兼非稅收入管理局局長張峽日前在接受記者采訪時如是表示。
云南省地處祖國西南邊陲，2015年，受經(jīng)濟下行因素的影響，全省129個縣（市、區(qū)）均面臨著企業(yè)效益遞減、稅收增幅放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長的情況。面對這一嚴(yán)峻的財政經(jīng)濟形勢，該省財政系統(tǒng)狠抓非稅收入征管工作，有力支持了各地經(jīng)濟和社會發(fā)展，保障了民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。
組建一支“找錢”的隊伍
搭班子，建隊伍，非稅收入全部繳國庫。在大理白族自治州，一套行之有效的非稅收入征管機制持續(xù)運行，為古城的改革發(fā)展提供了強有力的財力支持。
大理州財政局副局長兼非稅收入管理局局長管金堂為記者列舉了一組數(shù)據(jù)：2008年，大理州非稅局成立之初，全州非稅收入總量占全州地方一般公共預(yù)算收入的比重為17%左右。2015年，全州非稅收入實現(xiàn)18.1億元，占全州地方一般公共預(yù)算收入的比重達到了29.6%。
他對記者介紹說，這支2008年組建的由136人組成的非稅收入隊伍（含12個縣的111個編制）被州委、州政府稱之為“找錢的隊伍”。他們在摸清全州所有行政事業(yè)單位的“家底”的基礎(chǔ)上，把加強非稅收入征管的制度建設(shè)提上議事日程，從非稅收入預(yù)算編制、收入、支出、監(jiān)督、考核等方面入手，將各單位依靠公權(quán)或依賴國有資產(chǎn)而組織的各項收入，全額納入財政預(yù)算管理，實行預(yù)算“一本賬”。
近年來，前往大理古城參觀游覽的游客逐漸增多。2015年，經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，大理州開始收取古城維護費和洱海公共資源有償使用費。當(dāng)年，古城維護費征收3000余萬元，洱海資源保護費也按一定的標(biāo)準(zhǔn)，對景區(qū)周邊從事餐飲、運輸、商品交易的商戶征收。這些資金收取之后，足額上繳財政，然后通過轉(zhuǎn)移支付，全額用于古城歷史文化資源的保護與修繕?！斑@種機制的運行，體現(xiàn)出政府宏觀調(diào)控職能,彰顯了政府執(zhí)政管理水平,同時做到了用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟與社會活動,取得了積極的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益?！惫芙鹛帽硎?，2016年，大理州還將按照PPP模式，統(tǒng)籌安排政府財力與社會資本，在洱海周邊修建6座污水處理廠及120公里的污水管網(wǎng)，做到洱海周邊污水全部收集處理，循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
橋歸橋，路歸路
保山市農(nóng)技服務(wù)中心是一個公益性事業(yè)單位，享受財政撥款。2014年，該中心依托公共資源的支撐，培植出一個擁有知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。經(jīng)過轉(zhuǎn)讓，該良種獲得了150萬元的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費。款到賬之后，中心依照國家有關(guān)規(guī)定，將這筆資金足額上繳當(dāng)?shù)刎斦?。此后，他們依?jù)真實發(fā)生的費用，向市財政提交了成本明細表和用款申請書，財政經(jīng)過審核，依照規(guī)定給該中心撥付了75萬元的費用，用于沖抵該專利技術(shù)在研發(fā)、轉(zhuǎn)讓活動中所產(chǎn)生的費用。對此，該中心負(fù)責(zé)人表示，政府非稅收入實行收支兩條線管理，體現(xiàn)了“橋歸橋，路歸路”的原則，增加了政府收入，同時也規(guī)避了風(fēng)險，保護了干部。
按照有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位的存款利息收入，應(yīng)作為政府非稅收入上繳財政。2015年，保山市青少年宮的會計陳佳通過自學(xué)，利用該市的非稅收入征繳信息系統(tǒng)累計4次向市財政非稅收入專戶上繳本單位存款利息收入共計1265.96元。在其示范帶動下，2015年，保山市持有單位資金的行政事業(yè)單位，累計上繳單位存款利息收入250萬元。這筆資金雖然數(shù)額有限，但彰顯了各單位貫徹國家規(guī)定的決心，維護了財政大局。
據(jù)統(tǒng)計，保山市的非稅收入規(guī)模從2009年的3.1億元起步，爾后逐步增長。到2015年，該市非稅收入規(guī)模達到了18億元，占全市地方一般公共預(yù)算收入的比重達34%，其中市本級占比更高?！暗靡嬗诜嵌愂杖氲脑鲩L，農(nóng)田水利、義務(wù)教育特別是改薄工程建設(shè)，農(nóng)村道路、飲水安全等民生問題得到了逐步解決，讓城鄉(xiāng)居民陸續(xù)分享了公共財政的陽光?！睆垗{感慨道。
給非稅征管插上信息化翅膀
文山州財政局副局長兼非稅局局長嚴(yán)炳榮介紹說，2015年以來，隨著非稅征管信息系統(tǒng)的開通運用，州本級實行了非稅收入機構(gòu)、職能、征繳、核算的“四統(tǒng)一”管理，8縣（市）正在為推行州級要求的“四統(tǒng)一”管理改革作準(zhǔn)備。通過征管系統(tǒng)對開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶收繳非稅收入資金進行核算，集中了銀行確認(rèn)繳款的非稅收入資金電子票據(jù)信息，為核算各單位非稅收入項目資金提供準(zhǔn)確依據(jù)并減輕了工作量，有效地推動了非稅收入納入預(yù)算管理，強化預(yù)算執(zhí)行。
云南省緊緊圍繞“建成全省統(tǒng)一、功能齊全、信息完整、流暢，共享方便、動態(tài)監(jiān)控，涵蓋非稅收入項目管理、票據(jù)管理、資金收繳等多個環(huán)節(jié)的非稅收入征收管理信息系統(tǒng)”的目標(biāo)，到2015年基本實現(xiàn)所有非稅征管業(yè)務(wù)集中處理、全省所有非稅收入數(shù)據(jù)集中存放、所有非稅征管服務(wù)器集中管理運行、所有非稅收入執(zhí)收設(shè)備集中聯(lián)網(wǎng)。通過系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)非稅收入的信息共享，改變業(yè)務(wù)部門之間、財政部門與執(zhí)收單位之間、財政部門與銀行之間信息不對稱和信息傳遞不及時的現(xiàn)狀，提高了工作效率，節(jié)約了行政成本。通過對非稅收入收繳的全程監(jiān)控，變事后監(jiān)督為事前預(yù)防、事中控制、事后反饋，規(guī)范了整個管理和收繳過程。
一負(fù)一正，一減一增
云南省財政廳副廳長兼省非稅收入管理局局長計毅彪對記者表示，2015年，在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，稅收收入增長乏力的形勢下，云南省各級非稅部門一方面嚴(yán)格落實政策性降費措施，繼續(xù)清理亂收費，切實減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)年，全省累計取消和停止征收66項行政事業(yè)性收費（基金），轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)性收費管理7項，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約43億元。
同時，他們積極清理規(guī)范非稅優(yōu)惠政策，加大重大和重點非稅項目監(jiān)控、挖掘非稅收入潛力，確保各項非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收，對全省財政增收和提高政府宏觀調(diào)控能力發(fā)揮了重要的作用，為該省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展做出了積極貢獻。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2015年，在云南省國稅、地稅雙雙呈負(fù)增長的情況下，全省地方一般公共預(yù)算非稅收入完成597.6億元，比上年決算數(shù)增長28.6%，拉動全省財政收入增長7.3個百分點。全省地方一般公共預(yù)算收入中非稅收入占比達33.1%，其中省本級非稅收入占比為41.4%，各州市非稅收入占比為30.6%，部分州市占比達50%左右。
